Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность
1. Индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.
2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность.
3. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
4. Индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы.
5. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Комментарий к ст. 32 Закона об Образовании в РФ
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.
Согласно п. 2 ст. 11 НК индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением некоторых случаев, перечисленных в статье.
Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК).
Образовательные услуги, оказываемые индивидуальным предпринимателем, должны быть безопасными для потребителей (ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"), в том числе индивидуальный предприниматель обязан соблюдать действующие санитарно-эпидемиологические требования (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Нарушение предпринимателем таких требований может стать основанием для признания деятельности незаконной и запрета деятельности в части предоставления платных образовательных услуг (см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.05.2015 N 33-14168/15).
2. Сведения о видах экономической деятельности (согласно ОКВЭД), которые осуществляет или намерен осуществлять индивидуальный предприниматель, указываются ЕГРИП (подп. "п" п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Частью 2 комментируемой статьи на орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, возложена обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность.
При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии в силу ч. 2 ст. 91 комментируемого Закона не требуется.
Осуществление индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечение педагогических работников без лицензии является основанием для его привлечения к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП (см., например, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 N 19АП-2332/18).
В то же время осуществление индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии присмотра и ухода за детьми с использованием отдельных элементов образования (игры, пение и т.д.), не носящих систематический, целенаправленный, комплексный характер, не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП (см. Рекомендации Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа по итогам заседания, состоявшегося 24 - 25 ноября 2016 года в г. Екатеринбурге, п. 6).
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством (ст. 331 ТК) не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы.
Законодателем введены ограничения по регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей граждан, которые намерены осуществлять отдельные виды деятельности в области образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (подп. "к" п. 1 ст. 22.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Конкретный перечень соответствующих видов деятельности утвержден Постановлением Правительства от 16.04.2011 N 285.
В соответствии с п. 4 ст. 22.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять предпринимательскую деятельность в указанных выше сферах в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергается или подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.
Данное ограничение не является абсолютным. Этим же пунктом ст. 22.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" допускается государственная регистрация указанных физических лиц, намеренных осуществлять виды предпринимательской деятельности, перечисленные в Постановлении Правительства от 16.04.2011 N 285, при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
4. Индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность только по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (ч. 3 комментируемой статьи). Таким образом, они не вправе осуществлять образовательную деятельность по профессиональным программам (основным и дополнительным).
Напоминаем, что в соответствии с п. 20 ст. 2 для целей комментируемого Закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Тем не менее, в судебной практике возникает вопрос, вправе ли женщины, имеющие право на материнский (семейный) капитал, направить его на оплату образовательных услуг, оказываемых индивидуальными предпринимателями.
Пример. Истица обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Архангельске) о признании незаконным решения ответчика от 15 января 2020 г. N 45 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала и обязании направить средства материнского капитала в размере 119 200 руб. на оплату по договору от 12 сентября 2019 г., заключенному между истицей и ИП Оберюхтиной И.А.
В обоснование своих требований истица указала, что ей был выдан государственный сертификат на право получения материнского (семейного) капитала в размере 466 617 руб. 12 сентября 2019 г. между нею и ИП был заключен договор на оказание платных образовательных услуг в частном детском саду "Радость" ее несовершеннолетней дочери. 16 декабря 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере 119 200 руб. путем их перечисления в счет оплаты образовательных услуг по договору, но получила отказ со ссылкой на то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель не относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.
Данный отказ она считает незаконным, так как к образовательным учреждениям относятся не только организации, но и индивидуальные предприниматели.
Суды трех инстанции пришли к выводу о незаконности отказа ГУ УПФ РФ в г. Архангельске. В частности, суд кассационной инстанции отметил следующее: "Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности" (Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2021 по делу N 8Г-11696/2021[88-12130/2021]).
5. Части 4 и 5 комментируемой статьи направлены на обеспечение информационной открытости и информированности потребителя об исполнителе. Законодатель обязывает индивидуального предпринимателя до начала оказания платных образовательных услуг предоставить обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося следующую информацию:
- о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- об уровне своего профессионального образования;
- об общем стаже педагогической работы;
- о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью.
В случае привлечения индивидуальным предпринимателем для осуществления образовательной деятельности педагогических работников также предоставляется информация:
- об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы;
- сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии.
Данные нормы частично дублируют и уточняют содержание ст. ст. 8 и 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Обязанность предоставлять заказчику (потребителю) до заключения договора и в период его действия достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах также установлена п. 9 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 15.09.2020 N 1441.
Нарушение соответствующих обязанностей может стать основанием для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.8 КоАП (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы) либо ч. 1 ст. 19.30 КоАП (нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении Правил оказания платных образовательных услуг).
Глава 4. ОБУЧАЮЩИЕСЯ И ИХ РОДИТЕЛИ (ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ)