Статья 17. Формы получения образования и формы обучения
1. В Российской Федерации образование может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности, направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17 Закона об Образовании в РФ
1. Законодатель различает формы получения образования и формы обучения.
Частью 1 комментируемой статьи выделены две формы получения образования:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Формами обучения при этом являются:
1) при получении образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - очная, очно-заочная и заочная формы обучения;
2) при получении образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - семейное образование и самообразование.
1.1. Очная форма обучения предполагает проведение учебных занятий преимущественно в утреннее и дневное время.
Заочная форма - это форма обучения, которая сочетает в себе черты самостоятельной подготовки и очного обучения и характеризуется этапностью. На первом этапе обучающийся осваивает базовые знания, умения, компетенции путем изучения учебно-методической литературы и иных информационных ресурсов (установочная сессия), на втором - преподаватель проводит проверку освоенного обучающимся материала. Эти этапы, как правило, определяются в соответствии с графиком учебного процесса образовательной программы (см. Методические рекомендации по организации учебного процесса по очно-заочной и заочной формам обучения в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, направленные Письмом Минобрнауки от 20.07.2015 N 06-846).
Очно-заочная форма, предусмотренная рассматриваемым Законом, соответствует вечерней форме обучения. Например, Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в Определении от 12.05.2020 по делу N 8Г-577/2020-(8Г-5299/2019)[88-5290/2020] отметил следующее: "При очно-заочной форме обучения, так же как и при вечерней форме обучения, студент совмещает работу с учебой, т.е. посещает занятия посменно. Отличие как очно-заочной, так и вечерней формы от очной формы обучения заключается лишь во времени посещения занятия. В то время как обучающиеся по очной форме обучения посещают занятия в утреннее и дневное время, обучающиеся по очно-заочной форме обучения посещают занятия в вечернее время, в связи с чем данная форма обучения ранее и именовалась как вечерняя. Время обучения составляет, как правило, 4 дня в неделю, при этом срок получения образования продлевается".
1.2. Семейное образование предполагает освоение ребенком общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в семье <27>. Учет детей, получающих общее образование в семейной форме, ведется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (в городах федерального значения - органами, определенными законами этих субъектов РФ). Согласно п. 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения от 22.03.2021 N 115, при выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которых они проживают.
--------------------------------
<27> См.: Зернова И. Семейное образование // Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. N 5. С. 52 - 58.
Для обучения ребенка в семье родители (законные представители) вправе:
- пригласить учителя самостоятельно;
- обратиться за помощью в общеобразовательное учреждение;
- обучать ребенка самостоятельно <28>.
--------------------------------
<28> См.: Зернова И. Семейное образование // Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2013. N 5. С. 52 - 58.
Статьей 35 комментируемого Закона гарантировано право обучающихся по основным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований бюджетов различных уровней в пределах федеральных государственных образовательных стандартов на бесплатное пользование во время обучения учебниками и учебными пособиями, необходимыми в учебном процессе. В этой связи обучающиеся по образовательным программам в форме семейного образования должны быть обеспечены учебниками и учебными пособиями.
В п. 3 Письма Минобрнауки от 15.11.2013 N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" дополнительно разъяснено, что обеспечение указанных обучающихся учебниками и учебными пособиями возможно производить не только из фондов библиотеки организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучающийся проходит промежуточные и (или) государственную итоговую аттестации, но и посредством создания специализированного библиотечного фонда субъекта РФ (муниципального образования).
Самообразование осуществляется гражданином самостоятельно.
В случае обучения в форме семейного образования и самообразования гражданин вправе в соответствии с ч. 3 ст. 34 комментируемого Закона экстерном пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно ст. 33 комментируемого Закона экстернами являются лица, зачисленные в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.
Основаниями возникновения образовательных отношений между экстерном и образовательной организацией являются:
а) заявление о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность (за несовершеннолетних заявления подают родители);
б) распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (ч. 1 ст. 53 комментируемого Закона).
В соответствии с ч. 7 ст. 58 и ч. 8 ст. 59 комментируемого Закона не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации.
2. Законодатель допускает сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
Согласно ч. 5 комментируемой статьи формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими ФГОС, ФГТ, образовательными стандартами и самостоятельно утверждаемыми требованиями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Иное предусмотрено в ч. 2 ст. 63 комментируемого Закона, которой прямо закреплено право обучающихся получать общее образование как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне их в форме семейного образования, а среднее общее образование также в форме самообразования.
Возможность получения профессионального образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, ограничена ФГОС.
Например, ФГОС высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 04.03.01 Химия, утв. Приказом Минобрнауки от 17.07.2017 N 671, установлено, что получение образования по программе бакалавриата допускается только в образовательной организации высшего образования, обучение по программе бакалавриата может осуществляться в очной и очно-заочной формах. Таким образом, указанный ФГОС не допускает получение образования по соответствующему направлению подготовки вне организации, допускаются только очная и очно-заочная формы обучения.
3. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.