Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
1. Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя информационные технологии, технические средства, электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, которые содержат электронные учебно-методические материалы, а также включающей в себя государственные информационные системы в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
3.1. При реализации основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, предусматривающих обработку персональных данных обучающихся, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна использовать государственные информационные системы, создаваемые, модернизируемые и эксплуатируемые для реализации указанных образовательных программ.
4. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.
5. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Комментарий к ст. 16 Закона об Образовании в РФ
1. Комментируемая статья допускает возможность реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.
Легальные дефиниции понятий "электронное обучение" и "дистанционные образовательные технологии" даны в ч. 1 комментируемой статьи:
1) дистанционные образовательные технологии предполагают опосредованное (на расстоянии) взаимодействие обучающегося и педагогического работника. Применение дистанционных образовательных технологий, как правило, предполагает использование информационно-телекоммуникационных технологий.
Информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Под информацией понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации");
2) электронное обучение представляет собой форму организации образовательной деятельности и может осуществляться как с использованием дистанционных образовательных технологий, так и при непосредственном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.
Электронное обучение предполагает использование информации, содержащейся в базах данных. Согласно п. 2 ст. 1260 ГК базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).
2. Из ч. 2 рассматриваемой статьи следует, что порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ должен быть утвержден Постановлением Правительства. Соответствующий нормативный правовой акт Правительством не утвержден, поэтому в настоящее время применяется порядок, утв. Приказом Минобрнауки от 23.08.2017 N 816. Указанный Приказ утратит силу с 1 сентября 2023 г. (см. совместный Приказ Минобрнауки и Минпросвещения от 19.05.2022 N 465/345).
Образовательные организации обязаны довести информацию о реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий до участников образовательных отношений (п. 4 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки от 23.08.2017 N 816).
3. Законодатель допускает возможность реализации образовательных программ или их частей исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов.
Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Приказом Минобрнауки от 20.01.2014 N 22 утвержден Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
В случае реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательной организации должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
Обращаем внимание, что с 1 января 2023 г. слово "исключительно" будет исключено. Это означает, что указанная в ч. 3 рассматриваемой статьи электронная информационно-образовательная среда должна быть создана во всех случаях использования в образовательном процессе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Соблюдение этого требования проверяется в рамках лицензирования образовательной деятельности (подп. "а" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства от 18.09.2020 N 1490).
Отсутствие условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды в случае реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий рассматривается как грубое нарушение лицензионных требований (см., например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2022 N 13АП-14499/21 по делу N А56-3578/2021, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.04.2021 N Ф07-17287/20 по делу N А56-36035/2020).
Согласно действующей на момент подготовки комментария ч. 3 комментируемой статьи следует, что понятие "электронная информационно-образовательная среда" включает в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы и совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств.
Согласно п. п. 2 и 3 ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Электронным образовательным и информационным ресурсам посвящена ст. 18 комментируемого Закона, однако соответствующие термины законодателем не раскрыты. Полагаем, что электронные информационные ресурсы могут быть определены как упорядоченная совокупность документированной информации (базы данных, другие массивы информации), содержащейся в электронных информационных системах, а электронные образовательные ресурсы как информационные ресурсы, предназначенные для организации и осуществления образовательной деятельности.
Согласно Приложению N 1 к Методическому документу "Меры защиты информации в государственных информационных системах", утв. Федеральной службой по техническому и экспортному контролю 11.02.2014, техническое средство определено как аппаратное или программно-аппаратное устройство, осуществляющее формирование, обработку, передачу или прием информации в информационной системе.
Требования к электронной информационно-образовательной среде организации содержатся в ФГОС. Например, согласно ФГОС высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 01.03.01 Математика, утв. Приказом Минобрнауки от 10.01.2018 N 8, электронная информационно-образовательная среда образовательной организации высшего образования должна обеспечивать:
- доступ к учебным планам, рабочим программам дисциплин (модулей), программам практик, электронным учебным изданиям и электронным образовательным ресурсам, указанным в рабочих программах дисциплин (модулей), программах практик;
- формирование электронного портфолио обучающегося, в том числе сохранение его работ и оценок за эти работы.
В случае реализации программы бакалавриата с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий электронная информационно-образовательная среда организации должна дополнительно обеспечивать:
- фиксацию хода образовательного процесса, результатов промежуточной аттестации и результатов освоения программы бакалавриата;
- проведение учебных занятий, процедур оценки результатов обучения, реализация которых предусмотрена с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
- взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе синхронное и (или) асинхронное взаимодействие посредством сети Интернет.
3.1. С 1 января 2023 г. комментируемая статья дополнена ч. 3.1 следующего содержания: "При реализации основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, предусматривающих обработку персональных данных обучающихся, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна использовать государственные информационные системы, создаваемые, модернизируемые и эксплуатируемые для реализации указанных образовательных программ". Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. При этом персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Следовательно, если применяемые организациями при реализации основных общеобразовательных программ и образовательных программ среднего профессионального образования дистанционные образовательные технологии, системы электронного обучения предполагают любые действия, охватываемые понятием "обработка персональных данных" (а любая система контроля, предполагающая идентификацию личности обучающегося, предполагает обработку персональных данных), такие организации, вне зависимости от того, являются они государственными или негосударственными, будут обязаны использовать государственные информационные системы.
4. Место осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий определяется местом нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.
Согласно п. 2 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Место нахождения юридического лица указывается в его учредительном документе (за исключением случая, когда юридическое лицо действует на основании типового устава) и в ЕГРЮЛ (п. 5 ст. 54 ГК).
5. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана обеспечить защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"). К иной охраняемой законом тайне относятся коммерческая тайна, банковская тайна, персональные данные, врачебная тайна и другие виды сведений ограниченного доступа.
Необходимость защиты сведений, составляющих охраняемую законом тайну, требует ограничения или запрещения доступа к информации ограниченного доступа. Из Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования (п. 2), утв. Приказом ФСБ и ФСТЭК России от 31.08.2010 N 416/489, следует, что информационные системы организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны обеспечивать целостность информации (сохранность и неизменность обрабатываемой информации при попытках несанкционированных или случайных воздействий на нее в процессе обработки или хранения), а также защиту от неправомерных действий пользователей (действий в отношении информации, не предусмотренных правилами пользования информационной системой общего пользования, приводящих в том числе к уничтожению, модификации и блокированию информации).