Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ
1. Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.
2. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.
3. При реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий.
4. Для определения структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц. Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику.
5. Количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе по конкретным профессии, специальности, направлению подготовки или научной специальности устанавливается соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами или самостоятельно устанавливаемыми требованиями. Количество зачетных единиц по дополнительной профессиональной программе устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
6. Освоение основных профессиональных образовательных программ предусматривает проведение практики обучающихся. Образовательная деятельность при освоении основных профессиональных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ организуется в форме практической подготовки. Образовательная деятельность при освоении иных образовательных программ или отдельных компонентов этих программ может быть организована в форме практической подготовки.
7. Практическая подготовка может быть организована:
1) непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении указанной организации, предназначенном для проведения практической подготовки;
2) в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе ее структурном подразделении, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между указанной организацией и организацией, осуществляющей образовательную деятельность. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, приравниваются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.
8. Положение о практической подготовке обучающихся и примерная форма договора о практической подготовке обучающихся, заключаемого между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
9. Использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запрещается.
10. Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
11. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
12. Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования для обучающихся, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим кочевой и (или) полукочевой образ жизни, в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Комментарий к ст. 13 Закона об Образовании в РФ
1. В комментируемой статье урегулированы требования к реализации образовательных программ, адресатами которых являются образовательные организации, чье право на ведение соответствующей образовательной деятельности подтверждено в установленном законом порядке (аккредитация образовательных программ, лицензирование деятельности в сфере образования).
Надо отметить, что данные требования сформулированы так, что в них присутствует определенный момент диспозитивности, поскольку образовательным организациям предоставлена возможность выбирать способ и форму осуществления образовательной деятельности. Так, в ч. 1 комментируемой статьи закреплена возможность сетевой формы реализации образовательных программ. Эта форма, будучи альтернативной по отношению к классической (подразумевающей автономную реализацию образовательной программы той организацией, которая ее разработала и утвердила), предполагает совместные действия нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также при необходимости использование ресурсов иных организаций. Сам термин "сетевая форма" указывает на неиерархический способ взаимодействия субъектов в ходе реализации образовательной программы.
Как указано в Методических рекомендациях по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ, направленных Письмом Минобрнауки от 28.08.2015 N АК-2563/05, сетевая форма не является обязательной и применяется образовательной организацией только в тех случаях, когда это требуется для обеспечения необходимого уровня подготовки выпускников и является целесообразным. При этом образовательные программы, реализуемые с применением сетевой формы, обладают рядом преимуществ:
- направлены на повышение качества образования и позволяют аккумулировать лучший опыт ведущих зарубежных и отечественных образовательных организаций, в том числе в области профессиональной подготовки кадров, а также актуализировать образовательные программы с учетом уровня и особенностей ресурсного обеспечения реальной профессиональной деятельности;
- расширяют границы информированности обучающихся об имеющихся образовательных и иных ресурсах и позволяют сделать осознанный выбор собственной образовательной траектории, что повышает мотивацию к учебе, осознание ответственности за достижение результата;
- активизируют обмен передовым опытом подготовки кадров между образовательными организациями, создают условия для повышения уровня профессионально-педагогического мастерства преподавательских кадров, для использования в процессе обучения современной материально-технической и методологической базы;
- освоение образовательной программы обучающимися в течение определенного времени за пределами своей образовательной организации способствует развитию личностных качеств, компетенций устной и письменной коммуникации, в том числе и на иностранном языке, развивает способность адаптироваться к иной образовательной среде, традициям и педагогическим подходам, к профессиональной среде;
- перспективным является создание образовательных программ, нацеленных на подготовку специалистов, способных к профессиональной деятельности на стыке различных направлений науки и техники (например, инженерная медицина). Такого рода образовательные программы в вариативной части чаще всего выходят за пределы предметной области одного образовательного стандарта и требуют привлечения ресурса научной или профессиональной организации.
В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
Подробнее см. комментарий к ст. 15.
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, осуществление образовательной деятельности может опираться на различные технологии. Законодатель акцентирует внимание на дистанционных образовательных технологиях и электронном обучении как наиболее современных и динамичных (и, соответственно, наименее урегулированных юридически). Важно иметь в виду, что существует Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (утвержден Приказом Минобрнауки от 20.01.2014 N 22). Среди включенных в названный Перечень такие профессии, обучение которым действительно не может быть виртуальным по объективным причинам (гидрометнаблюдатель, радиомонтажник, оператор нефтепереработки и т.д.).
Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ утвержден Приказом Минобрнауки от 23.08.2017 N 816.
При реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий:
- местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся;
- организации обеспечивают соответствующий применяемым технологиям уровень подготовки педагогических, научных, учебно-вспомогательных, административно-хозяйственных работников организации;
- организации самостоятельно определяют порядок оказания учебно-методической помощи обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
- организации самостоятельно определяют соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
- допускается отсутствие учебных занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся в аудитории.
Организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через Интернет.
Освоение обучающимся образовательных программ или их частей в виде онлайн-курсов подтверждается документом об образовании и (или) о квалификации либо документом об обучении, выданным организацией, реализующей образовательные программы или их части в виде онлайн-курсов.
Подробнее см. комментарий к ст. 16.
3. Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, содержание образовательной программы может быть представлено в модульном виде. В этом случае содержание образовательных программ разбивается на отдельные модули, то есть относительно самостоятельные наборы подлежащих освоению умений, знаний и опыта (компетенций), описанных в форме требований, которым должен соответствовать обучающийся по завершении модуля. Содержание образовательной программы разбивается на блоки-модули, содержание и объем которых определяет образовательная организация с учетом требований примерных образовательных программ и ФГОС. Модули могут носить обязательный характер для изучения или элективный (избирательный).
Такой принцип обучения позволяет индивидуализировать работу с обучающимися, создавать для каждого обучающегося наиболее оптимальный набор смысловых частей образовательной программы, позволяющих освоить ее в нужном объеме и на нужном обучающемуся уровне.
4. Как следует из ч. 4 комментируемой статьи, образовательная организация может применять систему зачетных единиц (аналог "кредитов", свойственных Болонской системе образования).
Согласно ч. 5 рассматриваемой статьи количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе по конкретным профессии, специальности, направлению подготовки или научной специальности устанавливается соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами или самостоятельно устанавливаемыми требованиями.
Зачетная единица (з.е.) в основном определяется в часах. По общему правилу, свойственному большинству образовательных программ высшего образования, 1 з.е. = 36 ак. часов. С помощью зачетных единиц измеряется трудоемкость всей образовательной программы и каждой ее части - дисциплин, практик и государственной итоговой аттестации. В состав зачетной единицы входят все виды учебной работы (аудиторная, самостоятельная и пр.), но распределены они могут быть по-разному, поэтому в учебных планах могут стоять две дисциплины с одинаковой трудоемкостью (например, 4 з.е.), но в одном случае аудиторной работы будет предусмотрено в 2 раза больше, чем в другом, - такое положение дел в принципе допускается и законом, и ФГОС.
Эквивалентность учебных дисциплин по зачетным единицам позволяет, например, перезачесть результаты освоения конкретной дисциплины при переходе обучающегося из одного вуза в другой. В целом подобная система представления и подсчета учебного времени является весьма удобной.
Количество зачетных единиц устанавливается регулирующим органом государственной власти, если речь идет об основной профессиональной образовательной программе (ч. 5 комментируемой статьи). В остальных случаях организации, осуществляющие образовательную деятельность, определяют это количество самостоятельно. В настоящее время число з.е. в программах бакалавриата составляет 240 за все годы обучения, соответственно, 60 за один год. Пропорционально определены трудоемкости образовательных программ магистратуры (120 з.е.) и аспирантуры (180 з.е.) и т.д.
5. Как следует из ч. 6 - 8 комментируемой статьи, освоение основных профессиональных образовательных программ предполагает прохождение обучающимися практики - одной или нескольких.
Согласно ч. 8 настоящей статьи Положение о практической подготовке обучающихся и примерная форма договора о практической подготовке обучающихся, заключаемого между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и организацией, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, утверждаются Приказом Минобрнауки и Минпросвещения.
На сегодняшний день действует Приказ Минобрнауки N 885, Минпросвещения N 390 от 05.08.2020 "О практической подготовке обучающихся". Положение о практической подготовке обучающихся устанавливает порядок организации практической подготовки обучающихся. Порядок организации практической подготовки не распространяется на лиц, обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского или фармацевтического образования.
В соответствии с Положением о практической подготовке обучающихся и ч. 7 настоящей статьи подготовка может быть организована как непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в структурном подразделении образовательной организации, предназначенном для проведения практической подготовки; так и в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (далее - профильная организация), в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.
Образовательная деятельность в форме практической подготовки может быть организована при реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов образовательных программ, предусмотренных учебным планом.
6. В комментируемой статье, несмотря на наличие диспозитивных моментов в регулировании порядка освоения образовательных программ обучающимися, содержится и ряд ограничений.
В частности, согласно ч. 9 комментируемой статьи запрещается использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся. Соблюдение этой нормы оценивается при проведении надзорных мероприятий (см. Приказ Рособрнадзора от 31.08.2022 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования").
Согласно ч. 10 статьи органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещено вмешиваться в образовательную деятельность соответствующих организаций в части модификации учебного плана и календарного учебного графика. Это не исключает, естественно, возможности выявлять недостатки при реализации образовательных программ в ходе проведения контрольно-надзорных и иных мероприятий, но даже и в этом случае прямое вмешательство недопустимо.
7. В комментируемой статье (ч. 11) распределена компетенция по утверждению порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам различного уровня. Такой порядок, если он касается среднего образования, утверждается Минпросвещения, если высшего - Минобрнауки, если дополнительных профессиональных программ - двумя министерствами совместно.
В настоящее время действуют следующие нормативные правовые акты:
- Приказ Минпросвещения от 09.11.2018 N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам";
- Приказ Минпросвещения от 22.03.2021 N 115 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования".