Распоряжение Правительства РФ от 20.06.2026 N 1538-р <Об утверждении национального плана мероприятий третьего этапа адаптации к изменениям климата на период до 2030 года>

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 июня 2026 г. N 1538-р

1. Утвердить прилагаемый национальный план мероприятий третьего этапа адаптации к изменению климата на период до 2030 года (далее - национальный план).

2. Минтрансу России, Минэнерго России, Минстрою России, Минсельхозу России, Минздраву России, Минприроды России, Минпромторгу России, МЧС России и Роспотребнадзору:

обеспечить утверждение федеральных отраслевых планов адаптации к изменению климата до 2030 года (далее - отраслевые планы) с учетом национального плана, обеспечить их размещение в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - система "Энергоэффективность") и представление в Правительство Российской Федерации с приложением позиции Минэкономразвития России в срок до 30 июня 2027 г.;

обеспечить размещение в системе "Энергоэффективность" отчетов о ходе реализации отраслевых планов в срок до 15 февраля 2028 г., далее - ежегодно, до 2031 года.

3. Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, участвующим в реализации мероприятий национального плана:

утвердить (актуализировать) региональные планы адаптации к изменению климата до 2030 года (далее - региональные планы) с учетом национального плана и отраслевых планов и обеспечить их размещение в системе "Энергоэффективность" в срок до 15 января 2028 г.;

обеспечить размещение в системе "Энергоэффективность" отчетов о ходе реализации региональных планов (при наличии) в срок до 15 февраля 2028 г., далее - ежегодно, до 2031 года.

4. Рекомендовать государственным корпорациям и заинтересованным акционерным обществам с государственным участием:

включать в свои стратегии деятельности меры по адаптации осуществляемой хозяйственной и иной деятельности к изменению климата;

утвердить при необходимости планы мероприятий по адаптации к изменению климата, осуществляемых на корпоративном уровне (далее - корпоративные планы), до 2030 года с учетом национального плана, отраслевых планов и региональных планов и обеспечить размещение корпоративных планов в системе "Энергоэффективность" в срок до 15 января 2028 г.;

обеспечить размещение в системе "Энергоэффективность" отчетов о ходе реализации корпоративных планов в срок до 15 февраля 2028 г., далее - ежегодно, до 2031 года (при наличии корпоративных планов);

направлять в Минэкономразвития России сведения о ходе реализации мер по адаптации к изменению климата, предусмотренных в том числе национальным планом, в срок до 15 февраля 2027 г., далее - ежегодно, до 2031 года.

5. Рекомендовать Государственной компании "Российские автомобильные дороги":

включить в свою стратегию деятельности меры по адаптации осуществляемой хозяйственной и иной деятельности к изменению климата, а также по содействию реализации национального плана, отраслевых планов и региональных планов;

утвердить при необходимости корпоративный план с учетом национального плана, отраслевых планов и региональных планов и обеспечить размещение корпоративного плана в системе "Энергоэффективность" в срок до 15 января 2028 г.;

обеспечить размещение в системе "Энергоэффективность" отчетов о ходе реализации корпоративного плана в срок до 15 февраля 2029 г., далее - ежегодно, до 2031 года;

направлять в Минэкономразвития России сведения о ходе реализации мер по адаптации к изменению климата, предусмотренных в том числе национальным планом, в срок до 15 февраля 2028 г., далее - ежегодно, до 2031 года.

6. Федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, участвующим в реализации мероприятий национального плана, осуществлять реализацию указанных мероприятий национального плана в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.МИШУСТИН

Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 20 июня 2026 г. N 1538-р

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ТРЕТЬЕГО ЭТАПА АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА
НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

I. Основные положения

Подпунктом "х" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - национальные цели) установлена целевая задача по утверждению и реализации программ адаптации к изменению климата на федеральном, региональном и корпоративном уровнях (далее - адаптация). Выполнение указанной задачи характеризует достижение национальной цели "Устойчивая и динамичная экономика".

В целях снижения потерь и использования выгод, связанных с происходящим и будущим изменением климата, в рамках единой климатической политики Российской Федерации определена задача по разработке и реализации оперативных и долгосрочных мер по адаптации, предусмотренная подпунктом "б" пункта 32 Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2023 г. N 812 "Об утверждении Климатической доктрины Российской Федерации" (далее - Климатическая доктрина). В соответствии с пунктом 38 Климатической доктрины упреждающая адаптация отнесена к приоритетам указанной климатической политики.

Планирование и реализация мер по адаптации осуществляются с учетом отраслевых, региональных и местных особенностей, долгосрочного характера этих мер, их масштабности и глубины воздействия на различные стороны жизни общества, экономику и государство.

II. Управление адаптацией

В соответствии с Климатической доктриной разработка и планирование мер по адаптации должны включать всестороннюю оценку последствий изменения климата, уязвимости и потенциала адаптации в отношении таких последствий, ожидаемых потерь и возможностей получения выгод от такого изменения, затрат, эффективного и практического осуществления мер по адаптации.

Меры по адаптации разрабатываются и реализуются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти определяют круг вопросов, связанных со следующими последствиями от воздействия изменения климата на экономику, население и окружающую среду:

повышение риска для здоровья граждан (увеличение уровня заболеваемости и смертности), принадлежащих к отдельным социальным группам, распространение инфекционных и паразитарных заболеваний;

рост повторяемости, интенсивности и продолжительности периодов волн тепла, экстремальных осадков, наводнений и других опасных природных явлений;

нарушение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов другими, реализация климатических рисков в лесах и иных последствий климатических изменений в экологических системах, увеличение рисков негативного воздействия вод;

расширение зоны растениеводства, рост повторяемости, интенсивности и продолжительности периодов засухи и опасного переувлажнения почвы;

деградация многолетней мерзлоты и горного оледенения, увеличение расхода электроэнергии на кондиционирование воздуха в летний сезон, сокращение расходов энергии в отопительный период;

улучшение ледовой обстановки и соответственно условий транспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа к арктическому шельфу и его освоения.

Для решения указанного круга вопросов федеральные органы исполнительной власти определяют приоритеты, реализуют необходимые меры, устанавливают показатели, характеризующие результативность таких мер, в рамках национального плана мероприятий третьего этапа адаптации к изменению климата на период до 2030 года и федеральных отраслевых планов адаптации к изменению климата до 2030 года (далее соответственно - национальный план, отраслевые планы).

Общая координация мер, реализуемых федеральными органами исполнительной власти в рамках национального плана и отраслевых планов, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Общеотраслевое методическое обеспечение, включая рекомендации по проведению общеотраслевых типовых мероприятий по адаптации, осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации. Методическое обеспечение и (или) координация мер по адаптации, реализуемых в отраслях экономики и сферах государственного управления на федеральном, региональном и корпоративном уровнях, обеспечиваются в пределах своих полномочий федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и (или) нормативно-правовому регулированию, и (или) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в соответствующих отраслях экономики и (или) сферах государственного управления.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации на территориях субъектов Российской Федерации мероприятий национального плана, отраслевых планов и региональных планов адаптации к изменению климата до 2030 года (далее - региональные планы) определяется высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Деятельность органов местного самоуправления в реализации на территориях муниципальных образований мероприятий национального плана, отраслевых планов и региональных планов регулируется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Участие бизнес-сообщества в реализации отраслевых планов и региональных планов осуществляется на добровольной основе и направлено на эффективное управление инвестиционными рисками, связанными с изменением климата, и выработку согласованных (совместных) мер по адаптации, принимаемых на федеральном, региональном и корпоративном уровнях.

План мероприятий по реализации третьего этапа адаптации к изменению климата на период до 2030 года приведен в приложении.

III. Адаптация в рамках пространственного развития
Российской Федерации

Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 4146-р, отмечено, что изменение климата создает предпосылки для усиления воздействия природных процессов на социально-экономическое развитие регионов, систему расселения и территориальное развитие посредством:

расширения зон деградации многолетней мерзлоты и проявления связанных с ними опасных процессов (преимущественно на территории Арктической зоны Российской Федерации), появления новых опасных зон в связи с деградацией горного оледенения в горах Северного Кавказа и Алтая;

негативного воздействия вод в зонах затопления (особенно в Дальневосточном, Сибирском и Северо-Кавказском федеральных округах), усиления процессов опустынивания и деградации земель (особенно в Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Уральском федеральных округах);

усиления воздействия на состояние здоровья населения из-за длительных периодов жары и лесных пожаров, расширения ареала инфекционных и паразитарных заболеваний;

влияния на потери рабочего времени, производительность и рынок труда опасных и экстремальных природных явлений;

усиления разрушающего воздействия температурно-влажностных деформаций на устойчивость объектов капитального строительства и линейной инфраструктуры;

разрушения берегов в результате разрушения многолетней мерзлоты, усиления абразионных процессов и волнового воздействия;

изменения путей миграции и обитания водных биологических ресурсов в акваториях морей и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В число приоритетных задач адаптации в рамках пространственного развития Российской Федерации также входят:

использование региональных планов, включающих информацию о распространенности и уровне климатических рисков и реализуемых мероприятиях по адаптации, при актуализации документов территориального планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований, и определении потребностей в объектах инженерной защиты территории от воздействия опасных природных процессов и явлений, а также при разработке правил землепользования и застройки, документации по планировке территории;

содействие переселению граждан, проживающих в зонах опасного воздействия природных процессов (зоны затопления, подтопления, зоны схода лавин, селей, оползней и др.);

учет трансграничных рисков и эффектов при выработке решений по адаптации на территориях приграничных субъектов Российской Федерации, формируемых во взаимодействии с регионами граничащих государств.

IV. Вклад Российской Федерации в реализацию глобальной цели
по адаптации

Реализация Российской Федерацией глобальной цели по адаптации, предусмотренной Парижским соглашением по климату 2015 года, осуществляется по приоритетным направлениям в соответствии со следующим распределением:

в сфере природопользования:

определение перечня, характеристик и пространственного распространения опасных природных явлений, связанных с текущим климатом и его изменением в будущем;

обеспечение эффективности использования водных ресурсов, качества вод и снижения их негативного воздействия;

сохранение и устойчивое использование биоразнообразия;

защита и устойчивое использование природных экосистем в лесах и на особо охраняемых природных территориях;

в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства:

внедрение и развитие системы доступного водоснабжения и водоотведения;

обеспечение устойчивости инфраструктуры населенных пунктов к воздействию изменения климата;

в сфере агропромышленного комплекса, в области рыболовства:

обеспечение устойчивого и эффективного сельскохозяйственного производства;

обеспечение продовольственной безопасности;

противодействие процессам деградации сельскохозяйственных земель;

в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

снижение подверженности и уязвимости территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношении климатических рисков;

обеспечение учета пострадавших, погибших и пропавших без вести от воздействия опасных природных явлений, обусловленных климатическими факторами;

развитие механизмов оповещения и распространения информации об опасных природных явлениях, обусловленных климатическими факторами;

в сфере здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия:

обеспечение устойчивости системы здравоохранения к воздействию изменения климата;

сохранение здоровья и предупреждение смертности населения, обусловленных влиянием климатических факторов;

развитие системы оценки и управления рисками для здоровья населения, включая меры по предупреждению и снижению инфекционных и неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием климатических факторов;

в сфере транспорта, топливно-энергетического комплекса, промышленного комплекса и внешней торговли:

обеспечение устойчивости отраслевой инфраструктуры к воздействию изменения климата;

ведение учета климатически уязвимых объектов отраслевой инфраструктуры.

В рамках участия федеральных органов исполнительной власти в мероприятиях национального плана приоритетными направлениями являются:

обеспечение устойчивости системы социальной защиты к воздействию изменения климата, минимизация последствий изменения климата на уровень жизни населения;

обеспечение сохранности объектов культурного наследия в условиях изменения климата;

обеспечение учета мнения и интересов коренных малочисленных народов Российской Федерации и их традиционных знаний;

разработка технологий адаптации и подготовка кадров в интересах отраслей экономики и субъектов Российской Федерации;

использование положительных эффектов от реализации мер по адаптации для экономики Российской Федерации.

Апробация Российской Федерацией Беленских индикаторов адаптации, утвержденных 7-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, действующей в качестве Совещания Сторон Парижского соглашения (г. Белен, 10 - 21 ноября 2025 г.), осуществляется федеральными органами исполнительной власти в рамках выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в соответствующих сферах при общеотраслевом методическом обеспечении Министерством экономического развития Российской Федерации для проработки возможности достижения к 2030 году секторальных целей по адаптации, согласованных 5-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, действующей в качестве Совещания Сторон Парижского соглашения (г. Дубай, 30 ноября - 13 декабря 2023 г.).

V. Приоритетные направления научного обеспечения адаптации

Научное обеспечение адаптации включает в себя:

детальное картографирование природных опасностей и рисков на территории Российской Федерации, характеристики которых связаны с изменением климата, для использования в выработке решений на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, включая краткосрочные и долгосрочные прогнозы изменения климата для каждого субъекта Российской Федерации, с указанием динамики основных климатических параметров;

комплексную оценку последствий изменения климата, уязвимости и потенциала адаптации в отношении таких последствий, ожидаемых потерь и возможностей получения выгод от изменения климата, затрат, эффективного и практического осуществления мер по адаптации;

разработку системы критериев, параметров (пороговых значений), условий обеспечения безопасности Российской Федерации и ее отдельных регионов в связи с изменением климата, а также конкретных технологических решений и мер по упреждающей адаптации, обеспечивающих защищенность территорий и населения от опасных природных явлений, связанных с изменением климата.

Приложение
к национальному плану мероприятий
третьего этапа адаптации к изменению
климата на период до 2030 года

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕТЬЕГО ЭТАПА АДАПТАЦИИ
К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА