Решение по административному делу
Дело № 5-500/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 октября 2023 года г. Чусовой
Мировой судья судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края Бастракова Л.М. (618204, <...> ВЛКСМ, д. 13Б/1) при ведении протокола секретарем судебного заседания Смазновой М.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, представивший доверенность от 11.07.2023, старшего помощника Чусовского городского прокурора <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3>, <ДАТА> года рождения, место исполнения служебных обязанностей: <...> ВЛКСМ, д. 2,
установил:
постановлением и.о. Чусовского городского прокурора Пермского края <ФИО4> от 25.09.2023 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> по итогам проведения проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, из которой следует, что 18.07.2023 в управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края, расположенное по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 2, поступило обращение <ФИО5> по вопросу использования земельных участков. Ответ на данное обращение направлен заявителю лишь 21.08.2023, то есть по истечении срока, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российский Федерации». О судебном рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведёт дело об административном правонарушении, - начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> надлежащим образом извещена, о чём в деле имеется извещение. Защитник лица, в отношении которого ведёт дело об административном правонарушении, - <ФИО1> на судебном рассмотрении дела представила письменный отзыв, из которого следует, что 18.07.2023 на электронную почту управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края поступил запрос информации от <ФИО6> который был зарегистрирован под входящим номером <НОМЕР>. Данный запрос был поручен начальнику земельного отдела управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО7>, которой по результатам рассмотрения запроса 21.08.2023 был подготовлен ответ и направлен <ФИО5> По факту нарушения сроков исполнения данного запроса со специалистов управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа Пермского края взяты объяснения, проведена разъяснительная работа в части недопущения пропусков сроков рассмотрения заявлений. Приказом управления от 18.10.2023 за несоблюдение сроков подготовки и направления ответа на обращение <ФИО5>, а также за неосуществление контроля по отправке ответа <ФИО5> на специалистов наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления по имущественном и земельным отношениям администрации чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> прекратить в связи с малозначительностью и объявить устное замечание либо предупреждение, при этом просила учесть, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность, существенные нарушения охраняемых общественных отношений и отсутствие вредных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также то, что ранее должностное лицо <ФИО3> не привлекалась к административной ответственности, предусмотренной статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, защитник <ФИО1> пояснила, что права <ФИО5> нарушены не были. Старший помощник Чусовского городского прокурора <ФИО2> в своём заключении по делу указала, что вина начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана, именно на <ФИО3> как на должностное лицо возложена обязанность по рассмотрению и разрешению обращений граждан в порядке, установленном действующим законодательством. Состав административного правонарушения, предусмотренного 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, диспозицией данной статьи не предусмотрено наступление каких-либо последствий, в связи с чем полагала, что применить положения о малозначительности ко вменяемому должностному лицу <ФИО3> административному правонарушению нельзя. Просила назначить должностному лицу <ФИО3> административное наказание в пределах санкции статьи.
Заслушав защитника <ФИО1>, старшего помощника Чусовского городского прокурора <ФИО2>, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В соответствие с пунктом 1 части 2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно абзацу второму статьи 4 Федерального закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР>). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР>). В силу части 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР>). Вина начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> подтверждается совокупностью следующих доказательств: - постановлением и.о. Чусовского городского прокурора Пермского края <ФИО4> от 25.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в ходе проверки обращения 23.08.2023 <ФИО5> в Чусовскую городскую прокуратуру выявлено нарушение срока рассмотрения его обращения и направления ему ответа управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа. 18.07.2023 в управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа поступило обращение <ФИО5>,что подтверждается входящим штампом на заявлении. В соответствии с Федеральным законом <НОМЕР> срок дачи ответа на обращение являлся день - 15.08.2023. Срок рассмотрения обращения <ФИО5> составил 36 дней, ответ направлен лишь 21.08.2023; - копией запроса <ФИО5> от 18.07.2023, адресованного начальнику управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа, по вопросу использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:0920101:1233, 59:11:0920101:1234. Данный запрос зарегистрирован в управлении по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа 18.07.2023 под входящим номером <НОМЕР>; - копией ответа начальника управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа <ФИО3> от 21.08.2023 № <НОМЕР> по рассмотрению обращения <ФИО5>, поступившего в управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа 18.07.2023; - копией скриншота отправленного 21.08.2023 управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского городского округа <ФИО5> ответа по электронной почте; - копией Распоряжения администрации Чусовского городского округа от 26.12.2019 № 2-к о приеме <ФИО3> на должность начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа; - копией должностной инструкции начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа № 4, утверждённой главой городского округа - главой Администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО8> 10.01.2022, пунктами 1.5. и 3.2. которой предусмотрено, что в своей деятельности начальник управления руководствуется и соблюдает в том числе Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, своевременно и в пределах своих должностных полномочий рассматривает в том числе обращения граждан и разрешает их в порядке, установленном в том числе действующим законодательством. Таким образом, оценив согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности исследованные доказательства, полагаю, что вина должностного лица <ФИО3> подтверждена собранными по делу доказательствами, которые в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых. На поступившее 18.07.2023 и зарегистрированное в этот же день в управлении имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края обращение <ФИО5> должностным лицом органа местного самоуправления - начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3>, в соответствие с возложенной на неё пунктом 3.2. должностной инструкции № 4, утверждённой главой администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО8> 10.01.2022, обязанности, согласно статье 12 Федерального закона <НОМЕР> в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения должен быть дан ответ, а именно, по 16.08.2023 включительно, тогда как из материалов дела об административном правонарушении следует, что такой ответ дан 21.08.2023, что подтверждается скриншотом отправленной электронной почты (л.д. 12). В связи с чем, в установленный законом срок должностным лицом <ФИО3> ответ на обращение гражданина <ФИО5> от 18.07.2023 дан не был. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения впервые, частичное признание вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с учетом пояснений защитника <ФИО1> о том, что обращение <ФИО5> от 18.07.2023 было передано в работу работникам управления, которыми были не соблюдены сроки подготовки и направления ответа гражданину, а <ФИО3> лишь как руководитель (начальник) подписывает корреспонденцию от имени управления. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, а именно, что на должностное лицо органа местного самоуправления - <ФИО3> законом возложена публично значимая функция по рассмотрению в установленный срок обращений граждан, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о необходимости назначить начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> административное наказание в виде административного штрафа, полагая, что в этом случае будут достигнуты цели административного наказания, установленные статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на дату судебного рассмотрения дела не истёк. Оснований для признания совершенного должностным лицом <ФИО3> правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как материалами дела установлено нарушение срока рассмотрения обращения <ФИО5> от 18.07.2023, а также отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренной указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения. Защитником заявлено о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях работникам юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Относительно обстоятельств настоящего дела не усматриваю оснований для назначения административного наказания с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правонарушение было выявлено непосредственно уполномоченным органом на основании обращения гражданина, а не в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Довод защитника <ФИО1> о том, что запрос информации <ФИО5> от 18.07.2023 был передан в работу начальника отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО7> и именно она должна была рассмотреть и дать ответ по данному обращению <ФИО5>, а <ФИО3> лишь как руководитель - подписать данный ответ нахожу несостоятельным, поскольку именно на <ФИО3> согласно пункту 3.2. должностной инструкции № 4 начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края возложена обязанность по своевременному рассмотрению обращений граждан и разрешению их в порядке, установленном действующим законодательством и нормативными правовыми актами администрации Чусовского городского округа Пермского края и думы Чусовского городского округа Пермского края. Представленную защитником копию приказа управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края от 18.10.2023 <НОМЕР> л.с. «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края» смягчающим обстоятельством не признаю, поскольку привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности это полномочие начальника (руководителя) в целях надлежащей организации деятельности работников управления. Кроме того, довод защитника, что отсутствуют существенные нарушения охраняемых законом общественных отношений и вредные последствия также несостоятелен, поскольку на <ФИО3> как на должностное лицо местного самоуправления федеральным законодательством возложена обязанность по осуществлению публично значимых функций, в числе которых соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан в установленном законом порядке. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит исполнению в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, путем перечисления суммы штрафа в доход государства по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края л/с <***>), Отделение Пермь Банка России// УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК <НОМЕР>, счет УФК по Пермскому краю № 40102810145370000048, корр/счет 03100643000000015600, ИНН <***>, КПП <НОМЕР>, УИН «0», ОКТМО 5775800, назначение платежа: «886», КБК 886 1 16 01053 01 9000 140, основание платежа: административный штраф (постановление № 5-500/2023 от 23.10.2023, статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края <ФИО3>, <...> ВЛКСМ, д. 2/ <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> № <НОМЕР> выдан <ДАТА15> <ОБЕЗЛИЧЕНО>). Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена по заявлению этого лица судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Чусовской городской суд Пермского края через мирового судью судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Л.М. Бастракова