Решение по административному делу

Дело № 5-220/2023

УИД: 52MS0163-01-2023-001712-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 года с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Терехова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «Агрохолдинг КиПиАй» при трудоустройстве лиц, уволенных с государственной службы.

В ходе проверки установлено, что 28.10.2022 между ООО «Агрохолдинг КиПиАй» в лице заместителя генерального директора - руководителя центрального офиса ФИО2 и <ФИО>11 заключен трудовой договор № 2022/121-АС, в соответствии с которым последний принят на работу в ООО «Агрохолдинг КиПиАй» на должность механика по ремонту техники, о чем издан приказ от 28.10.2018 № 121-п. При этом ранее <ФИО>11 до 15.07.2022 замещал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Пильнинский», включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 <НОМЕР> (п. 11 - должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения) (далее - Перечень). В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» ООО «Агрохолдинг КиПиАй» не сообщено в МО МВД России «Пильнинский», в десятидневный срок о заключении 28.10.2022 трудового договора с <ФИО>11, замещавшим ранее должность федеральной государственной службы, включенную в Перечень и по которой предусмотрено предоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данные сведения директором ООО «Агрохолдинг КиПиАй» направлены в МО МВД России «Пильнинский» лишь 23.03.2023 г.

В соответствии с должностной инструкцией руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» организация необходимого кадрового учета и кадровое делопроизводство в компании в соответствии с требованиями законов и государственных стандартов возложена на руководителя отдела управления персоналом ФИО1.

В связи с чем, в отношении руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, просит назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, поскольку допущенное нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, не причинило и не создало угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении он поддерживает в полном объёме, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2, заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО3, а также, исследовав письменные материалы дела и оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно положений части 4 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <АДРЕС> района в соответствии с решением о проведении проверки от 07.08.2023 <НОМЕР>, проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции ООО «Агрохолдинг КиПиАй» при трудоустройстве лиц, уволенных с государственной службы. 28.10.2022 г. между ООО «Агрохолдинг КиПиАй» в лице заместителя генерального директора - руководителя центрального офиса ФИО2 и <ФИО>11 заключен трудовой договор № 2022/121-АС, в соответствии с которым последний принят на работу в ООО «Агрохолдинг КиПиАй» на должность механика по ремонту техники, о чем издан приказ от 28.10.2018 № 121-п. Ранее <ФИО>11 до 15.07.2022 г. замещал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Пильнинский», включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 <НОМЕР> (п. 11 - должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения) (далее - Перечень). В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» ООО «Агрохолдинг КиПиАй» не сообщено в МО МВД России «Пильнинский», в десятидневный срок о заключении 28.10.2022 г. трудового договора с <ФИО>11, замещавшим ранее должность федеральной государственной службы, включенную в Перечень и по которой предусмотрено предоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данные сведения директором ООО «Агрохолдинг КиПиАй» направлены в МО МВД России «Пильнинский» лишь 23.03.2023 г. В соответствии с должностной инструкцией руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» организация необходимого кадрового учета и кадровое делопроизводство в компании в соответствии с требованиями законов и государственных стандартов возложена на руководителя отдела управления персоналом ФИО1. Согласно п.4.3 должностной инструкции руководитель отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах, установленных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, суд квалифицирует действия руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» ФИО1 по ст.19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Вина руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09.08.2023 г., письменными объяснениями ФИО1; приказом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» о приеме на работу ФИО1 от 25.08.2021 г. <НОМЕР> трудовым договором <НОМЕР> от 25.08.2021 г., заключенного между ООО «Агрохолдинг КиПиАй» и ФИО1; должностной инструкцией руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй»; приказом МО МВД России «Пильнинский» от 15.07.2022 г. <НОМЕР> л/с о расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел <ФИО>13 трудовым договором <ОБЕЗЛИЧЕНО> г., заключенного между ООО «Агрохолдинг КиПиАй» и <ФИО>11; приказом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» о принятии на работу <ФИО>11 от 28.10.2022 г. <НОМЕР> письмом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» от 23.03.2023 г. <НОМЕР> в адрес ГУ МВД России по <АДРЕС> области, МО МВД России «Пильнинский» о направлении сведений о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы. Непосредственно исследованные в судебном заседании доказательства мировой судья находит собранными в соответствии с требованиями ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» ФИО1 к административной ответственности. В соответствии с ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При решении вопроса о возможности назначения наказания ниже низшего предела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения данного наказания, поскольку в соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. Кроме того, согласно пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Однако, убедительных доводов о возможности признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным с учетом приведенных разъяснений, а также положений статьи 2.9 КоАП РФ не представлено. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в силу п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд считает необходимым назначить руководителю отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Руководствуясь ст.19.29, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя отдела управления персоналом ООО «Агрохолдинг КиПиАй» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/счет <***>),

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России <АДРЕС> Новгород,

БИК <НОМЕР>, ОКТМО 22549000 р/с <***>, ОКПО <НОМЕР> единый казначейский счет 40102810745370000024 КБК 21811601193010029140 УИН 0000301000000000023847790 Назначение платежа: постановление по делу №5-220/2023. Штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья М.В.Терехова

Мотивированное постановление суда составлено 31.08.2023 года

«СОГЛАСОВАНО» Мировой судья

ФИО4 05.09.2023г.