Решение по административному делу

61MS0072-01-2025-000356-19 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА2> Мотивированное постановление составлено <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> <ФИО1>(344103, <АДРЕС>, 84),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника департамента по строительству акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО2>, дата рождения <ДАТА3>, место рождения <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В производстве мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> находится дело об административном правонарушении, из материалов которого следует, что прокуратурой <АДРЕС> по поручению прокуратуры <АДРЕС> области была проведена проверка исполнения АО «<АДРЕС> требований законодательства при строительстве школы на 1340 мест в мкр.Авиагородок в <АДРЕС>. В ходе проверки установлено, что в рамках национального проекта «Образование» между управлением по архитектуре и градостроительству <АДРЕС> и АО «<АДРЕС> был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА4> по строительству объекта: «Строительство средней школы на 1340 мест в <АДРЕС>, в районе Авиагородок 44 «А». В п.1.1 Контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Строительство средней школы на 1340 мест в <АДРЕС>, в районе Авиагородок 44 «А» согласно Приложениям <НОМЕР>, 5 к Контракту, в сроки, предусмотренные контрактом и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его согласно Приложению <НОМЕР>. В соответствии с п.1.4 Контракта, сроки выполнения работ по контракту определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), составляющим неотъемлемую часть Контракта. Согласно требованиям контракта начало строительства - август 2022 года. С учетом дополнительных соглашений срок завершения строительно-монтажных работ был определен до <ДАТА5>, срок исполнения контракта - до <ДАТА6> Цена контракта 1819036328,00 руб.. АО «<АДРЕС> с <ДАТА7> прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «<АДРЕС>. <АДРЕС> АО «<АДРЕС> по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА4> перешли его правопреемнику в лице АО «<АДРЕС>. В связи с чем, <ДАТА8> между сторонами было заключено дополнительное соглашение <НОМЕР>. В нарушение норм действующего законодательства требования контракта в установленные сроки АО «<АДРЕС> не исполнены. Размер неисполненных обязательств по состоянию на <ДАТА9> составил 97012338,43 руб.. Из информации заказчика следует, что невыполнение в срок контрактных обязательств повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в не достижении целей и результатов национального проекта «Образование» и невозможности организации нормального функционирования образовательного процесса в <АДРЕС> по причине перенаполняемости муниципальных образовательных организаций города в размере свыше 200%. Указанные обстоятельства приводят к ухудшению качества образовательного процесса и снижают уровень комфорта обучающихся. Между АО «<АДРЕС> и <ФИО3> <ДАТА10> был заключен трудовой договор <НОМЕР>, согласно которому он был принят на должность заместителя генерального директора по работе с субподрядчиками в подразделении дирекции. Впоследствии, согласно приказу от <ДАТА11> <НОМЕР> и протоколу внеочередного общего собрания акционеров АО «<АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> <ФИО2> вступил в должность временного исполняющего обязанности генерального директора с <ДАТА11> и занимал ее до <ДАТА7>.

Далее в связи с реорганизацией АО «<АДРЕС> в форме присоединения к АО «<АДРЕС>, переходом обязательств АО «<АДРЕС> по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА4> к его правопреемнику в лице АО «<АДРЕС>, был издан приказ генерального директора АО «<АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР>-ок, которым работники АО «<АДРЕС> с <ДАТА14> стали считаться работниками департамента по строительству АО «<АДРЕС>, в том числе и <ФИО2> - начальником департамента по строительству. В связи с чем, было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от <ДАТА10>, согласно которому <ФИО2> с <ДАТА14> выполняет обязанности по профессии - начальник департамента по строительству. Указанную должность занимает по настоящее время.

Согласно положению о департаменте по строительству АО «<АДРЕС> задачами и функциями департамента является обеспечение реализации строительства объектов капитального строительства. Ответственным за строительство объекта «Строительство средней школы на 1340 мест в <АДРЕС>, в районе Авиагородок 44 «А» является <ФИО2>. Тем самым, начальник департамента по строительству акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО2> в нарушение требований действующего законодательства свои обязательства не выполнил, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Начальник департамента по строительству акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО2> в судебное заседание явился, дал письменное объяснение, в котором просил производство по делу прекратить в связи с тем, что ч.7 ст.7.32 КоАП РФ утратила силу. Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО4> не возражала против прекращения производства по делу в связи со вступлением в силу Федерального закона, которым внесены изменения в КоАП РФ, согласно которому ч.7 ст.7.32 КоАП РФ утратила силу. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ административным правонарушением признается действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности При производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ подлежит обязательному выяснению причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Вместе с тем определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ). Так, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. Подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнения подрядных работ для государственных и муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. При рассмотрении данного дела по существу мировым судьей установлено, что в рамках национального проекта «Образование» между управлением по архитектуре и градостроительству <АДРЕС> и АО «<АДРЕС> (реорганизованного в АО «<АДРЕС> был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА4> по строительству объекта: «Строительство средней школы на 1340 мест в <АДРЕС>, в районе Авиагородок 44 «А». Сроки сдачи объекта были нарушены. Ответственным на указанном объекте является начальник департамента по строительству акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО2>. Приступив к исполнению работ по заключенному муниципальному контракту, установив объем необходимых работ и сроки их исполнения, лицо, привлекаемое к административной ответственности, имело возможность не допускать нарушения условий контракта, но им не были предприняты все зависящие от него меры. Таким образом, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства в связи с несвоевременной сдачей объекта социально-значимого объекта строительства. В ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства начальником департамента по строительству акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО3>, который не обеспечил своевременное выполнение АО «<АДРЕС> обязательств по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА4>. Таким образом, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса). В ст.54 Конституции Российской Федерации указано, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. В соответствии с п.7 ч.4 ст.1 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее ФЗ-500 от <ДАТА16> г.), вступившего в законную силу с <ДАТА18>, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу. Согласно ч.3 ст.4 ФЗ-500 от <ДАТА16> года, в связи с тем, что в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, мировой судья полагает необходимым производство по делу прекратить. На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника департамента по строительству акционерного общества «<АДРЕС> <ФИО2>, дата рождения <ДАТА3>, место рождения <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>