Решение по административному делу

Дело № 5-871/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановление по делу об административном правонарушении г. Володарск 07 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области ФИО2, с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения первым заместителем главы администрации Володарского муниципального округа требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Проверкой установлено, что 17.05.2023 в администрацию Володарского муниципального округа поступило обращение ФИО4 о проведении опроса жителей р.п. Фролищи по вопросу изменения всего расписания движения автобуса по маршруту № 108 «Володарск-Ильино-Фролищи». На указанное обращение администрацией Володарского муниципального округа ФИО4 дан ответ от 01.06.2023 о проведении собрания жителей по согласованию времени отправления вечернего рейса маршрута № 108 «Володарск-Ильино-Фролищи». При этом, в нарушение требований законодательства по доводу обращения о проведении опроса жителей р.п. Фролищи по вопросу изменения всего расписания движения автобуса по маршруту № 108 «Володарск-Ильино-Фролищи», ответ заявителю по существу не дан. И.о. главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в период с 30.05.2023 по 30.06.2023 являлся ФИО5 В связи с выявленным нарушением, 31 июля 2023 года прокурором Володарского района Нижегородской области в отношении первого заместителя главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ. Прокурор Володарского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание должностное лицо - первый заместитель главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя - ФИО3, действующую на основании доверенности от 07.09.2023. Представителю ФИО5 - ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5, ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В судебном заседании представитель ФИО5 - ФИО3 вину, в совершении административного правонарушения, не признала, пояснила, что заявителю на обращение был дан исчерпывающий ответ. Приобщила к материалам дела письменную позицию по делу. Просила производство по делу прекратить, освободить первого заместителя главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 от административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности с объявлением устного замечания о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства. Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Субъектами правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного ФЗ. Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Из материалов дела следует, что в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области 17.05.2023 поступило обращение ФИО4 следующего содержания: «Добрый день! Сегодня 17.05.2023 прошел опрос жителей Фролищи по вопросу возможной смены расписания автобуса № 108, вечернего рейса. На собрании был поднят вопрос жителями о смене всего расписания автобуса № 108, а именно: 1) Вместо отправления из Володарска в 10.00 часов, отправление в 10.30 часов до Фролищи; 2) Вместо отправления из Володарска в 16.10 часов, отправления в 16.40 часов. Прошу Вас провести опрос жителей по вопросу изменения расписания отправления автобуса № 108 из города Володарска, и изменить расписание по пожеланиям жителей. Расписание неудобное на данный момент, и жители сидят в автобусе на станции Ильино по 30-40 минут ожидая отправления, хотя можно просто отправлять автобус позднее из Володарска и в 10.40 часов и в 16.40 часов. Автобусом пользуются только пенсионеры, а могут еще и молодые люди, но ехать по 2 часа 60 километров никто не хочет». Таким образом, заявление ФИО4, поступившее в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области должно было быть рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ. 31.05.2023 за № Исх-114-277646/23 ФИО4 был дан ответ на обращение, согласно которого: «По вопросу расписания автобусного маршрута № 108 «Володарск-ст.Ильино-п.Фролищи» сообщаем, что все жалобы и предложения по изменениям в расписании рассматриваются комиссионно, для обеспечения комфортного передвижения большинства пассажиров. Сообщаем, что 17 мая 2023 г. в помещении территориального отдела п. Фролищи было проведено собрание с жителями о согласовании вечернего рейса отправления маршрута № 108 «Володарск-ст.Ильино-п.Фролищи», на котором было принято соответствующее решение (протокол и расписание прилагается)». В результате был подготовлен ответ, направленный ФИО4 и.о. главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области 31.05.2023 за № Исх-114-277646/23, который каких-либо доводов о проведении опроса жителей по вопросу изменения расписания отправления автобуса № 108 из города Володарска, и изменения расписания по пожеланиям жителей не содержал. Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства и.о. главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО4 от 17.05.2023, в результате чего заявителю ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан. Таким образом, в его действиях, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, исходя из их аутентичности, считает, что наличие события и вина должностного лица - первого заместителя главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, в нарушение порядкарассмотрения заявления гр. ФИО4 подтверждается исследованными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023 года, копией распоряжения главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области от 29.05.2023 о возложении исполнения обязанностей главы администрации Володарского муниципального округа в полном объеме на первого заместителя главы администрации Володарского муниципального округа ФИО5, копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации, начальника управления строительства и ЖКХ администрации Володарского муниципального района от 12.01.2021 с подписью об ознакомлении ФИО5, копией обращения ФИО4 от 17.05.2023; копией ответа Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от 31.05.2023 № Исх-114-277646/23, копией протокола собрания граждан по вопросу маршрута автобуса № 108 вечернего рейса из Ильино-Фролищи от 17.05.2023, копией расписания движения автобуса ИП ФИО6, маршрут № 108 «Володарск-ст.Ильино-Фролищи» с 20 мая 2023 года. Исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, получены уполномоченными на то должностными лицами, чьей заинтересованности в исходе дела не установлено, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется. Данные доказательства получены с соблюдением требований закона, вследствие чего признаются судом допустимыми. Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется. Доводы представителя ФИО5 - ФИО3, о том, что ответ на обращение ФИО4 дан своевременно и в полном объеме, представленные в материалы дела копия обращения ФИО4 от 19.04.2023, копия ответа администрации от 15.05.2023, скрины с официального сайта администрации о проведении опроса граждан, об опубликовании итогов опроса не могут являться основанием освобождения от административной ответственности, поскольку, исследованный в судебном заседании ответ на обращение ФИО4 от 31.05.2023 № Исх-114-277646/23, подписанный и.о. главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, не содержит ответа о проведении опроса жителей по вопросу изменения расписания отправления автобуса № 108 из города Володарск в 10 часов 40 минут и в 16 часов 40 минут, также как и не содержит каких-либо сведений об изменении расписания по пожеланиям жителей. Из представленного в материалы дела представителем ФИО5 - ФИО3 протокола собрания граждан по вопросу маршрута автобуса № 108 вечернего рейса из Ильино-Фролищи от 17.05.2023 следует, что голосование проходило только по вопросу внесения изменения в расписание вечернего рейса № 108 автобуса из Ильино-Фролищи отправления в 17:15. Кроме того, обращение ФИО4 от 17.05.2023 было направлено в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области после опроса жителей Фролищи по вопросу возможной смены расписания автобуса № 108, прошедшего 17.05.2023. В судебном заседании представителем ФИО5 - ФИО3 заявлено ходатайство о прекращении производства за малозначительностью, поскольку ответ заявителю был дан, правонарушениеотносится к формальному составу, материального вреда не причинило.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, статья 5.59 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного в Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и, следовательно, направлена на защиту конституционного права граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ).

Оснований для прекращения данного административного дела за отсутствием состава правонарушения, а также признания данного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, мировой судья находит, что вина должностного лица - первого заместителя главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установлена в полном объеме, процедура сбора доказательств и оформления результатов не нарушена, в силу этого квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу, не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - первого заместителя главы администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа предлагается представить в канцелярию судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области по адресу: 606072, <...>; по электронной почте volod_1@msud.nnov.ru, по факсу (83136) 4-97-23. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области), ОКПО 57850037 ОГРН <***> ИНН <***> КПП 526001001 Кор.счет 40102810745370000024 Волго - Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области, БИК 012202102 Казначейский счет (счет плательщика) 03100643000000013200 КБК 21811601053010059140 ОКТМО 22631000 УИН 0000301000000000023900803 Постановление может быть обжаловано в Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья п\п ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>