Решение по административному делу

Дело № 5-410/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Семенов 29 августа 2023 года Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Семеновского судебного района Нижегородской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Семеновского судебного района Нижегородской области ФИО6 (участок расположен по адресу: <...>),

с участием лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО7, помощника Семеновского городского прокурора <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО7, * года рождения, уроженки *, замужней, не имеющей на иждивении детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> исполняющим обязанности Семеновского городского прокурора Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника Межмуниципального Семеновского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО7, согласно которого Семеновской городской прокуратурой проанализированы сведения органов контроля (надзора) о проведенных проверках, по результатам в деятельности Управления Росреестра по Нижегородской области (далее - Росреестр) выявлены нарушения действующего законодательства о государственном контроле (надзоре). Местом совершения указанного правонарушения является место фактического осуществления деятельности государственного органа и внесения сведений во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) - *. Дата (время) совершения правонарушения -<ДАТА4>. В результате проверки размещенной в ЕРКНМ информации установлено, что в нарушение п. 6 Правил сведения о профилактическом визите ПМ № 52220861000104357257, проводимом <ДАТА3>, в отношении контролируемого лица <ФИО2>, внесены в систему ЕРКНМ <ДАТА4> (то есть позднее дня его проведения) (в том числе о контрольно-надзорном органе, виде профилактического мероприятия, дате проведения профилактического мероприятия, формы проведения, месте проведения, о контролируемом лице, об объектах контроля, основаниях проведения, о должностных лицах, участвующих в проведении, об уведомлении контролируемого лица). Аналогичные факты имеются по профилактическим визитам ПМ № 52220861000104357372 в отношении <ФИО3> (мероприятие проводилось <ДАТА3>, вышеуказанные сведения внесены <ДАТА4>), № 52220861000104357466 в отношении <ФИО4> (мероприятие проводилось <ДАТА3>, вышеуказанные сведения внесены <ДАТА4>), № 52220861000104357086 в отношении <ФИО5> (мероприятие проводилось <ДАТА3>, вышеуказанные сведения внесены <ДАТА4>). Согласно сведениям ЕРКНМ указанные профилактические мероприятия проводились заместителем главного государственного инспектора городского округа город Семенов, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО7 В соответствии с приказом руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области от <ДАТА5> <НОМЕР> ФИО7 принята на федеральную государственную гражданскую службу. В действиях должностного лица ФИО7 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.3 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО7 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания посредством смс-сообщения, , однако от участия в судебном заседании уклонилась, сведений об уважительности причин своей неявки не представила, правом на рассмотрение дела в своем присутствии не воспользовалась, каких-либо ходатайств мировому судье не заявляа. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На основании изложенного, приняв во внимание, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела об административном правонарушении, мировой судья посчитал, что право ФИО7 на объективное рассмотрение дела не нарушено, в связи с чем, счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО7 Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае могут быть установлены без лица, привлекаемого к административной ответственности. Помощник Семеновского городского прокурора <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что в действиях заместителя начальника Межмуниципального Семеновского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО7 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч.3 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав помощника Семеновского городского прокурора <ФИО1>, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО7 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.6.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст.26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Федеральный закон от <ДАТА7> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует общие отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Особенности осуществления государственного земельного надзора предусмотрены Земельным Кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 71 ЗК РФ). В силу ст. 17 Федерального закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ ЕРКНМ создан в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Информация, которая не внесена в ЕРКНМ и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

Единый реестр является федеральной государственной информационной системой, создание и функционирование которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 4 Правил). Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (п. 6 Правил). При этом согласно приложению к Правилам большинство сведений (при заполнении сведений о профилактическом визите), в том числе о контрольно-надзорном органе, виде профилактического мероприятия, дате проведения профилактического мероприятия, форме проведения, месте проведения, о контролируемом лице, об объектах контроля, основаниях проведения, о должностных лицах, участвующих в проведении, об уведомлении контролируемого лица вносятся не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения мероприятия, а сведения о результатах профилактического мероприятия в течение рабочего дня с момента проведения. Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В силу ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ к видам профилактических мероприятий отнесен профилактический визит. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения (ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица. Как следует из материалов дела и установлено судом Семеновской городской прокуратурой проанализированы сведения органов контроля (надзора) о проведенных проверках, по результатам в деятельности Управления Росреестра по Нижегородской области (далее - Росреестр) выявлены нарушения действующего законодательства о государственном контроле (надзоре). В результате проверки размещенной в ЕРКНМ информации установлено, что в нарушение п. 6 Правил сведения о профилактическом визите ПМ № 52220861000104357257, проводимом <ДАТА3>, в отношении контролируемого лица <ФИО2>, внесены в систему ЕРКНМ <ДАТА4> (то есть позднее дня его проведения) (в том числе о контрольно-надзорном органе, виде профилактического мероприятия, дате проведения профилактического мероприятия, формы проведения, месте проведения, о контролируемом лице, об объектах контроля, основаниях проведения, о должностных лицах, участвующих в проведении, об уведомлении контролируемого лица).

Аналогичные факты имеются по профилактическим визитам ПМ № 52220861000104357372 в отношении <ФИО3> (мероприятие проводилось <ДАТА3>, вышеуказанные сведения внесены <ДАТА4>), № 52220861000104357466 в отношении <ФИО4> (мероприятие проводилось <ДАТА3>, вышеуказанные сведения внесены <ДАТА4>), № 52220861000104357086 в отношении <ФИО5> (мероприятие проводилось <ДАТА3>, вышеуказанные сведения внесены <ДАТА4>). Согласно сведениям ЕРКНМ указанные профилактические мероприятия проводились заместителем главного государственного инспектора городского округа город Семенов, Воскресенского, Краснобаковского и Варнавинского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО7 В соответствии с приказом руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области от <ДАТА5> <НОМЕР> ФИО7 принята на федеральную государственную гражданскую службу.

В соответствии с пунктом 1.3 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника Межмуниципального Семеновского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области, утвержденного руководителем Управления Росреестра по Нижегородской области, к видам профессиональной служебной деятельности относится государственный земельный надзор. При этом указанное лицо несет персональную ответственность за осуществление государственного земельного надзора.

Согласно п. 3.2.8.2.15 должностного регламента заместитель начальника Межмуниципального Семеновского отдела Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области вносит сведения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> г. <НОМЕР> «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415. Согласно служебному удостоверению ТО ГЗК № 006507 ФИО7 является заместителем главного государственного инспектора Семеновского и Воскресенского районов по использованию и охране земель.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), а именно: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА2> (л.д.2-6); акт проверки (л.д.7); фото таблица с сведениями о профилактическом мероприятии (л.д.8-11); служебный контракт №296 от 19.11.2009 г. (л.д.15-19); соглашение об изменении служебного контракта (л.д.20); приказ о назначении на должность № 958-лс от <ДАТА5> г. (л.д.21); должностной регламент (л.д.23-37) и другие, мировой судья установил, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем могут быть использованы в качестве доказательств по административному делу; оснований не доверять постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении и изложенным в нем фактам у мирового судьи не имеется; обстоятельства совершения административного правонарушения изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.

При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о совершении заместителем начальника Межмуниципального Семеновского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО7 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 19.6.1 ч.3 КоАП РФ, - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, и о наличии вины должностного лица ФИО7 в совершении вменяемого правонарушения. Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении вида административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, а также цели административного наказания в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, согласно которой наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом того, что правонарушение совершено ФИО7 впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения минимального наказания в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 19.6.1, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя начальника Межмуниципального Семеновского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Семеновский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО6