5-601/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 ноября 2025 года с. Черный Яр

Мировой судья судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области Гермашева А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: должностного лица - председателя Комитета имущественных отношений Черноярского муниципального округа Астраханской области ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу<АДРЕС> гражданина РФ, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, женатого, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося, в совершении правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2025 председателя Комитета имущественных отношений Черноярского муниципального округа Астраханской области ФИО4 по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> допустил нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения <ФИО1>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. По данному факту 03.10.2025 прокуратурой Черноярского района Астраханской области было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, которое поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области. Права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, лицу в отношении которого ведется производство по делу разъяснены. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении свою вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что течение срока рассмотрения письменного обращения начинается не со дня регистрации обращения, а на следующий день после даты регистрации, что согласуется с положениями ст. 4.8 КоАП РФ, ст. 190, 191 ГК РФ, ст. 107 ГПК РФ. Присутствующий в судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области <ФИО2> указала, что виновность ФИО4 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается материалами дела, собранными в ходе осуществления прокуратурой проверки и согласуется с принципами ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2025 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просила суд назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности наказание в пределах санкции данной статьи.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела мировой судья приходит к следующему:

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан России обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе органами местного самоуправления, установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59<НОМЕР>ФЗ) установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающий обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Частью 3, 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Учитывая, что статьей 12 Закона № 59-ФЗ определен период 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в течение которого заявителю должен быть направлен мотивированный ответ, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение данного срока начинает исчисляться в день регистрации письменного обращения гражданина. Согласно статье 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области», речь в данном случае идет о конституционно-правовых отношениях. Содержание ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона определяет день регистрации, как начало установленного срока рассмотрения обращения, необходимости дополнительного определения порядка исчисления сроков не требует, поскольку данный закон регламентирует отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, применение норм других отраслей права приведет к нарушению интересов гражданина, являющегося более слабой стороной в публичных (административных) отношениях. Из материалов дела следует, что обращение <ФИО2> поступило в администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА11> и зарегистрировано в этот же день, однако обращение рассмо Поскольку <ФИО3> как высшее должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального района <АДРЕС> области он представляет интересы Администрации поселения в отношениях с гражданами, осуществляет их личный прием; рассматривает их предложения, заявления и жалобы. Поручив подготовить ответ на обращение иному должностному лицу, <ФИО3> должен был проконтролировать сроки его рассмотрения и своевременное направление ответа заявителю, либо организовать работу по своевременному предоставлению ответов на обращения граждан, что им сделано не было. Учитывая, что обязанность контроля за своевременным рассмотрением обращения должностным лицом оставалась у <ФИО3>, его бездействие привело к тому, что ответ на обращение не был дан в установленный законом срок. Как отмечалось ранее, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Исходя из буквального толкования вышеуказанных положений, учитывая, что обращение <ФИО2> зарегистрировано <ДАТА11>, 30-дневный срок рассмотрения обращения начал исчисляться с момента его регистрации (с <ДАТА11>), в связи с чем, последним днем рассмотрения обращения <ФИО2> является <ДАТА12> Таким образом, днем совершения административного правонарушения, выразившегося в не рассмотрении обращения, является <ДАТА13> трено <ДАТА14>, тогда как тридцатидневный срок истекал <ДАТА12>

Между тем в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ обращение рассмотрено 24.09.2025, то есть на 31 день со дня его регистрации. Ответ на указанное обращение в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59- ФЗ подписан председателем Комитета имущественных отношений Черноярского муниципального округа Астраханской области ФИО4 Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Как установлено статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Объективная сторона названного административного правонарушения характеризуется нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ФИО4 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Вина ФИО4 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании материалами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, копией обращения <ФИО1> и ответом на данное обращение, копией решения от <ДАТА15> <НОМЕР>, копией должностной инструкции от <ДАТА16>, другими материалами дела. При назначении административного наказания ФИО4 суд приходит к следующему. Санкция статьи 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является права граждан, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим, административную ответственность, суд относит наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено С учетом личности ФИО4, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд приходит к выводу, назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. Руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Черноярский районный суд Астраханской области через судебный участок № 1 Черноярского района Астраханской области в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Гермашева