Решение по делу № 5-3/2025 от 14.01.2025

2025-07-04 08:55:04 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

дело № 5- 2/2025

УИД 70RS00050-01-2024-006907-12

дело № 5- 3/2025

УИД 70RS00050-01-2024-006908-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

14 января 2025 г. г. Томск

Мировой судья судебного участка № 1 Томского судебного района Томской области Жданова Е.С., рассмотрев дела об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Администрации Томского района (ИНН <***>), адрес юридического лица: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес места нахождения<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

25.11.2024 в 11 - 00 часов установлено, что Администрация Томского района, адрес регистрации: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения гражданской обороны, а именно не разработана проектно-сметная документация, не определена номенклатура, объем и порядок создания и использования технических средств оповещения, чем нарушены требования ч.2 ст.8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8 Положения о гражданской обороне, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.п. 10, 26, 28, приложение № 3 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

25.11.2024 в 11 - 00 часов установлено, что Администрация Томского района, адрес регистрации: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнила мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающий при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

1. В целях реализации полномочий органа местного самоуправления в области гражданской обороны в пределах границ муниципального образования издано постановление Администрации Томского района № 498 от 09.12.2021 « О нештатных формированиях гражданской обороны муниципального образования «Томский район» включены федеральные и областные государственные учреждения, а также коммерческие организации, которые неподведомственны Администрации Томского района. Вместе с тем, указанные формирования созданы не из числа своих работников, а также не являются организациями, обеспечивающими выполнением мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в интересах органа местного самоуправления, подведомственными указанному органу, либо осуществляющими такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики. Администрацией Томского района не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в орган исполнительной власти Томской области не вносятся предложения по отнесению указанных и иных, соответствующих установленным показателям организаций, к категориям по гражданской обороне;

2. В отношении плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Томский район» не в полном объеме проведено его уточнение с внесением изменений во все экземпляры плана, а именно в подразделе 1.2.1 не уточнены мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. План основных мероприятия муниципального образования «Томский район» на 2024 г. не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области; 4. В целях реализации полномочий органа местного самоуправления в области гражданской обороны в пределах границ муниципального образования издано постановление Администрации Томского района № 498 от 09.12.2021 «О нештатных формированиях гражданской обороны муниципального образования «Томский район». Вместе с тем, не в полном объёме осуществляется подготовка личного состава формирований муниципального образования, поскольку не обеспечено обучение по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны руководителей нештатных формирований гражданской обороны;

5. Не в полном объеме осуществляются мероприятия по подержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация. Менее 75 % населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств. Не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования технических средств оповещения;

6. В целях реализации полномочий по проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, издано постановление Администрации Томского района от 14.09.2015 № 264 «Об утверждении состава эвакуационной комиссии», Положение об организации эвакуации населения в безопасные районы (в редакции от 08.04.2021 № 141). Вместе с тем не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов, поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органов местного самоуправления (за исключением двух лиц);

7. Органом местного самоуправления не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны, санитарно-обмывочных пунктах, иных объектов гражданской обороны;

8. В целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты, издано постановление суженного заседания Администрации Томского района от 27.05.2024 № 9. Вместе с тем, заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не накоплены требуемые запасы материально-технических средств, включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование, другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств, включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств, включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств, включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства;

9. Органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, поскольку не проводятся мероприятия по созданию и оснащению сил охраны общественного порядка, подготовке их в области гражданской обороны;

10. Органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, поскольку не осуществляется создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации, создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки воды, создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;

11. В целях реализации полномочий по подержанию устойчивого функционирования организаций в военное время издано постановление Администрации Томского района от 31.05.2021 № 227 «Об утверждении Положения о комиссии по повышению устойчивости, функционирования экономики муниципального образования «Томский район». Вместе с тем, не в полном объеме осуществляются мероприятия по организации работы комиссии по вопросам повышения, устойчивости, функционирования объектов экономики. Также не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования (за исключением трех лиц),

чем нарушены требования ч.2 ст.8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положение о гражданской обороне, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Положение о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияние на безопасность населения, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804, Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утв. приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216, Перечень должностных лиц проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в т.ч. в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262, Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303, Положение о подготовке населения в области гражданской обороны руководителей нештатных формирований гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Согласно п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Принимая во внимание, что Администрация Томского района совершила в результате бездействия административные правонарушения, отнесенность за которые предусмотрены ч.1 ст.20.7 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, рассмотрение данных дел подведомственны одному и тому же субъекту административной юрисдикции, из дел усматривается, что юридическое лицо привлекается к ответственности по результатам одной и той же проверки, то судья считает необходимым определить рассмотрение административных дел № 5-2/2025 и 5-3/2025 в одном производстве.

В судебном заседании защитник Администрации Томского района Испирян Г.К., не оспаривая выявленные нарушения, указал, что Администрация Томского района не является субъектом данных правонарушений. К ответственности необходимо привлечь Управление жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, на которое возложена реализация мероприятий гражданской обороны с финансированием из бюджета.

Заслушав защитника, изучив материалы дел об административных правонарушений, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.7 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и вина Администрации Томского района в их совершении подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании. Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 2 ст. 77 названного Закона предусмотрено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В силу п. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время. Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 создание локальных систем оповещения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Согласно п.п. 15.2 п. 15 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (ред. от 24.12.2019) "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. В соответствии с пунктом 28 Положения, для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения. Согласно пункту 7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Согласно пунктам 3, 4 указанного Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и населения. На объектовом уровне системы оповещения создается локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. Согласно пункту 7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Пунктом 11 указанного Положения предусмотрено, что основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации Томского района в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 56-ГО от 27.11.2024; протоколом об административном правонарушении № 57-ГО от 27.11.2024; выпиской из ЕГРЮЛ от 02.12.2024 согласно которой Администрация Томского района (ИНН <***>) является действующим юридическим лицом; распоряжением начальника Главного управления МЧС России по Томской области № 2410/070-70/157-В/РВП от 08.10.2024 о проведение выездной проверки в отношении Администрация Томского района. Проверка проводится в целях осуществления государственного надзора за реализаций органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Предметом проверки является соблюдение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; уведомлением Главного управления МЧС России по Томской области от 08.10.2024 Администрации Томского района о проведении внеплановой выездной проверки; актом внеплановой выездной проверки Главного управления МЧС России по Томской области № № 2410/070-70/157-В/АВП от 25.11.2024, 11-00 часов. При проведении проверки установлено следующее.

1. В целях реализации полномочий органа местного самоуправления в области гражданской обороны в пределах границ муниципального образования издано постановление Администрации Томского района № 498 от 09.12.2021 «О нештатных формированиях гражданской обороны муниципального образования «Томский район» включены федеральные и областные государственные учреждения, а также коммерческие организации, которые неподведомственны Администрации Томского района. Вместе с тем, указанные формирования созданы не из числа своих работников, а также не являются организациями, обеспечивающими выполнением мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в интересах органа местного самоуправления, подведомственными указанному органу, либо осуществляющими такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики. Администрацией Томского района не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в орган исполнительной власти Томской области не вносятся предложения по отнесению указанных и иных, соответствующих установленным показателям организаций, к категориям по гражданской обороне.

3. План основных мероприятия муниципального образования «Томский район» на 2024 г. не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области.

Обоснование - ч.2 ст.8 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3,4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687. 4. В целях реализации полномочий органа местного самоуправления в области гражданской обороны в пределах границ муниципального образования издано постановление Администрации Томского района № 498 от 09.12.2021 «О нештатных формированиях гражданской обороны муниципального образования «Томский район». Вместе с тем, не в полном объёме осуществляется подготовка личного состава формирований муниципального образования, поскольку не обеспечено обучение по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны руководителей нештатных формирований гражданской обороны.

Обоснование - п.21 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.7 Положения о гражданской обороне, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.п. «б» п.3,п.4 п.п. «в» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны руководителей нештатных формирований гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п.15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.16 Перечня должностных лиц проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в т.ч. в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262.

6. В целях реализации полномочий по проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, издано постановление Администрации Томского района от 14.09.2015 № 264 «Об утверждении состава эвакуационной комиссии», Положение об организации эвакуации населения в безопасные районы (в редакции от 08.04.2021 № 141).Вместе с тем не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов, поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органов местного самоуправления (за исключением двух лиц).

Обоснование - п.21 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.9 Положения о гражданской обороне, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.п. 6,14,15,24,25,26,29,38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303, п.п. «б» п.3,п.4 п.п. «в» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны руководителей нештатных формирований гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п.п. 9,15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п.13 Перечня должностных лиц проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в т.ч. в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262.

Акт выездной проверки принят в Администрации Томского района 25.11.2024;

предписанием об устранении нарушений Главного управления МЧС России по Томской области № 2410/070-70/157-В/ПВП от 25.11.2024, согласно которого Администрации Томского района установлен срок устранения выявленных в акте выездной проверки нарушений до 01.11.2025.

Таким образом, установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом - заместителем начальника отдела организации надзорных мероприятий в области ГО, ЗНиТ от ЧС ГУ МЧС России по Томской области выявлены нарушения Администраций Томского района положений ФЗ «О гражданской обороне».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.11.2024, послужили основанием для составления в отношении юридического лица протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.7 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

В силу изложенного, наличие события правонарушений, вина лица, в отношении которого составлены протоколы об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В нарушение положений вышеуказанной правовой нормы Администрацией Томского района не были предприняты все зависящие от нее меры по осуществлению своих обязанностей в области гражданской обороны в целях соблюдения требований действующего законодательства. В ходе рассмотрения административных дел защитник Испирян Г.К. факт допущенных нарушений не отрицал, о том, что выводы должностного лица ГУ МЧС России по Томской области не соответствуют действительности не заявлял, квалификацию действий Администрации Томского района не оспаривал, протоколы об административных правонарушениях подписаны без замечаний.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения. В силу ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 « О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите, населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования. Подпунктом 1.23 п.1 ст.6 Устава муниципального образования Томский район, утвержденного решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82 определено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Томского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу вышеуказанного положения Устава организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне является полномочием администрации муниципального образования Томский район. Таким образом, администрация Томского района является надлежащим субъектом вмененных правонарушений, в связи с чем, доводы защитника об обратном судьей отклоняются.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, которые могут привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. Исходя из положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ и, применив правила назначения административного наказания, предусмотренные ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ мировым судьей назначается наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Томского района (ИНН <***>) признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В соответствии с п. 1.3 ч.2 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Штраф подлежит перечислению в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 701701001 Банк - отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск БИК 016902004 сч. № 40102810245370000058, сч. № 03100643000000016500 ОКТМО 69654000 КБК 825 1 1601203 01 0007 140 УИН 0000091200004400001926667. Квитанцию об оплате штрафа и ее копию необходимо предоставить на судебный участок № 1 Томского судебного района Томской области по адресу: <...> каб. 303.

Мировой судья (подпись) Жданова Е.С.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>