Дело № 5-542/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 сентября 2025 года с. Ленинское, ЕАО
Мировой судья Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Носырева А.Г.,
с участием старшего помощника прокурора Ленинского района ЕАО <ФИО1> рассмотрев постановление заместителя прокурора Ленинского района ЕАО <ФИО2> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, с представленными материалами в отношении должностного лица <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> УМВД России по ЕАО, работающей главой администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, впервые привлекающейся к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3> 25.06.2025 в 18 часов 00 минут, находясь по адресу: <АДРЕС> не выполнила требования законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, а именно: прокуратурой <АДРЕС> района ЕАО проведен анализ официального сайта администрации Лазаревского сельского поселения lazarevoadm.ru, в ходе которого было выявлено, что Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»не поддерживается не в актуальном состоянии, сведения об изменениях, внесенных в нормативный правовой акт не размещены. В частности, не размещена информация, указанная в пп. 4 п.5 ст. 2, п.5, ст.7, п.3 ст. 15 в пп. 6, пп. 7 п. 1 ст. 17 п. 4.1 ст. 17 п. 2.1 ст. 18 в пп. 5, пп. 6, пп. 7 п. 1 ст. 19 п. 2.1 ст. 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Ленинского района ЕАО в отношении главы администрации Лазаревского сельского поселения <ФИО3> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО3> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайствовала об отложении и иных ходатайств не поступало. Учитывая изложенное, в силу ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО3> В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО <ФИО1> ссылаясь на обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указала о допущенном главой администрации <ФИО3> нарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Выслушав старшего помощника прокурора <ФИО1>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
В силу положений ст.28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях могут возбуждаться прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
Из постановления прокурора и материалов дела следует, <ФИО3> 25.06.2025 в 18 часов 00 минут, находясь по адресу: <АДРЕС> не выполнила требования законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, а именно: прокуратурой Ленинского района ЕАО проведен анализ официального сайта администрации Лазаревского сельского поселения lazarevoadm.ru, в ходе которого было выявлено, что Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»не поддерживается не в актуальном состоянии, сведения об изменениях, внесенных в нормативный правовой акт не размещены. В частности, не размещена информация, указанная в пп. 4 п.5 ст. 2, п.5, ст.7, п.3 ст. 15 в пп. 6, пп. 7 п. 1 ст. 17 п. 4.1 ст. 17 п. 2.1 ст. 18 в пп. 5, пп. 6, пп. 7 п. 1 ст. 19 п. 2.1 ст. 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", о чем составлен акт осмотра сайта от 25.06.2025.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных (п. 2.1 ст. 7 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
Частью 1 стать и 10 Федерального закона 09.02.2009 № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.
В силу под. "а" п. 2 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".
В статье 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -ФЗ № 248), закреплен принцип законности и обоснованности, который предполагает, что деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Кроме того, действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.
В ст. 2 ФЗ № 248 закреплен принцип который предполагает, что Положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению контроля в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
Частью 15 ФЗ № 248 установлено, что в случаях, если предмет федерального государственного контроля (надзора) и предмет регионального государственного контроля (надзора) совпадают, а их разграничение проводится в зависимости от объектов федерального государственного контроля (надзора) и регионального государственного контроля (надзора), в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора) по поручению Правительства Российской Федерации могут быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия федеральным органом исполнительной власти в рамках осуществления соответствующего вида федерального государственного контроля (надзора), если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля. В ст. 17 ФЗ № 248 закреплен принцип о том, что в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются информационная система (подсистема государственной информационный системы) производства по делам об административных правонарушениях (далее - система административного производства); мобильное приложение "Инспектор" - разработанное на базе государственной информационной системы программное обеспечение, применяемое контрольными (надзорными) органами и контролируемыми лицами с использованием компьютерного устройства (мобильного телефона, смартфона или компьютера, включая планшетный компьютер) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - мобильное приложение "Инспектор"). А также о том, что информационное взаимодействие информационных систем, указанных в настоящей статье, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также иными способами, предусмотренными положениями об указанных системах, правилами, утверждаемыми в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона. Ст. 18, 19 ФЗ № 248 установлено, что Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; учета сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований; иных целей, установленных правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. Факт совершения административного правонарушения помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается актом осмотра сайта от 25.06.2025, постановлением от 21.09.2023 № 2 «О вступлении в должность главы муниципального образования «Лазаревское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО, представлением об устранении нарушений законодательства от 26.06.2025; информацией от заместителя главы администрации Лазаревского сельского поселения от 25.07.2025 об устранении выявленных нарушений.
В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств того, что глава Лазаревского сельского поселения <ФИО3> исполнила возложенные на неё обязанности и приняла необходимые меры к недопущению нарушения законодательства, суду не представлено. Таким образом, главой администрации муниципального образования Лазаревское сельское поселение Ленинского муниципального района ЕАО <ФИО3> совершено административное правонарушение - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства содеянного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, её имущественное положение и считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. 4.1, 13.27 ч. 2, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Главу администрации муниципального образования «Лазаревское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области)
ИНН <***> КПП 790101001 ОКТМО 99701000 р/счет <***>
в ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Еврейской автономной области, г. Биробиджан, л/счет <***> ЕКС 40102810045370000101 БИК 040507101, глава 13
УИН ____________________________________________
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья А.Г. Носырева