Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> (54MS0021-01-2023-003340-24)
Поступило <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, каб.306 <ДАТА> г. <АДРЕС>
Мировой судья 4-го судебного участка Калининского судебного района г. <АДРЕС>, <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тепломастер», ИНН <НОМЕР>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4, эт. 2,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> начальником отдела - РАТИ администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тепломастер». Из указанного протокола усматривается, что ООО «Тепломастер» не выполнило в установленный срок законное предписание администрации <АДРЕС> района об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА4> В судебное заседание законный представитель ООО «Тепломастер» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, которая <ДАТА5> возвращена в адрес суда по истечении срока хранения, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего. Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Тепломастер» в совершении указанного административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА6>, согласно которому представление администрации <АДРЕС> района об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА7> ООО «Тепломастер» не исполнено в установленный срок; - предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА7>, согласно которому для устранения нарушений обязательных требований в соответствии со ст. 90 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании акта выездного обследования от <ДАТА9> <НОМЕР> необходимо устранить: 1) невосстановленные в полном объеме благоустройства после проведения земляных работ в сроки, установленные разрешением на использование от <ДАТА10> <НОМЕР> Ru 5435-23-1063, по адресному ориентиру: ул. <АДРЕС> (8) (п. 5 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства территории города <АДРЕС>, утв. Решением Совета депутатов города <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> 469) - до <ДАТА12>,
которое получено ООО «Тепломастер» <ДАТА13> по электронной почте согласно отчету о доставке; - разрешением на использование земель от <ДАТА10> <НОМЕР> Ru 5435-23-1063, согласно которому срок действия разрешения: <ДАТА14> - 31.08.2023; - актом выездного обследования от <ДАТА15> года; - протоколом осмотра <НОМЕР> 188по от <ДАТА15> года, согласно которому в результате осмотра установлено, что строительно-монтажные работы не завершены, работы по восстановлению благоустройства в срок до <ДАТА12> не выполнены; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тепломастер»: - скриншотами с официального сайта ООО «Тепломастер», содержащие сведения о электронной почте. Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В Федеральном законе от <ДАТА17> <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 данного закона). В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон N 131-ФЗ). Из пункта 19 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Закона <НОМЕР> 131-ФЗ утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Согласно части 1 статьи 17.1 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. На территории <АДРЕС> области действует Решение Совета депутатов г. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> «О правилах благоустройства территории города <АДРЕС> и признании утратившим силу отдельных решений Совета депутатов города <АДРЕС>. Согласно разделу 4 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий при проведении земляных работ, а именно - восстановление в полном объеме и сдача восстановленного (выполненного) благоустройства после проведения земляных работ - в сроки, установленные в рамках согласования проекта проведения земляных работ (выдачи разрешения на строительство), а при осуществлении посева, посадки сельскохозяйственных культур, иных работ в пределах почвенного слоя - незамедлительно. Таким образом, суд приходит к выводу, что контроль за осуществлением проведения земляных работ, в том числе срока их окончания, является муниципальным контролем, поскольку относится к сфере благоустройства территории города <АДРЕС>. По смыслу статьи 56 Федерального закона от <ДАТА17> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (части 3 статьи 56 названного Закона). Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 336 от <ДАТА20> "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от <ДАТА17> N 248-ФЗ и Федеральным законом от <ДАТА21> N 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления. Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления. Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Однако, пунктом 10 указанного Постановления Правительства РФ закреплено, что допускается проведение в том числе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Тепломастер», явилось неисполнение в установленные сроки предписания администрации <АДРЕС> района об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА4> Сведения об обжаловании указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписание, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалы дела не представлены. Законность и обоснованность предписания от <ДАТА7>, требования которого ООО «Тепломастер» на момент проверки <ДАТА15> года не выполнены, у суда сомнений не вызывает. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ООО «Тепломастер» не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания от <ДАТА7> в полном объеме. Таким образом, мировой судья считает установленным факт невыполнения ООО «Тепломастер» законного предписания администрации <АДРЕС> района об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА7> и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ООО «Тепломастер», ранее не привлекавшемуся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, административное наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Тепломастер» признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Оплата административных штрафов производится по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***> в Сибирское ГУ Банка России //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 50701000, КБК 16211601193010000140, кор./сч. 40102810445370000043, УИН: 0316942254002130047920237.
Разъяснить ООО «Тепломастер» требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, каб.306, электронная почта: Kalinrsud4@nso.ru). В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить ООО «Тепломастер», главе администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Копия верна Мировой судья:
Подлинник документа находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> на 4-м судебном участке Калининского судебного района г. <АДРЕС>.