Дело № 5-419/139/2025

УИД № 24MS0139-01-2025-001378-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2025 года г. Красноярск

Мировой судья судебного участка № 139 в Центральном районе г. Красноярска Татаринова М.В. (<...>, каб. 1-18),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края ***.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2025 года, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор суду пояснила, что поддерживает постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что имеются достаточные доказательства вины ФИО1 во вменяемом ему административном правонарушении, на строгом наказании не настаивает, оставляя данный вопрос на усмотрение суда.

ФИО1 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что в силу пункта 12 Правил № 2334 координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя. Согласно пункту 15 Правил подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации. Из содержания раздела 5 Приказа министерства цифрового развития Красноярского края от 17.10.2022 № 73-50-2022 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для работы с сообщениями и обращениями граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях Красноярского края» следует, что действия каждого этапа выполняет пользователь, имеющий соответствующую роль, которая определяет уровень доступа к данным и функциям Системы: Исполнитель (для этапа исполнения), Руководитель (для этапа согласования), Руководитель (для этапа утверждения). Руководителем является сотрудник ведомства (организации), в которое поступает сообщение, уполномоченный для работы с сообщениями граждан и юридических лиц. Исполнитель осуществляет подготовку ответа на сообщение, при необходимости переназначает исполнителя путем перенаправления сообщения и (или) возвращает сообщение на координацию в рамках ЛКО с указанием причины в комментарии. Исполнителем является сотрудник ведомства (организации), в которые поступает сообщение, уполномоченный для работы с сообщениями граждан и юридических лиц. Руководителем производится согласование, утверждение и отправка подготовленного ответа на сообщение гражданину или юридическому лицу. Из указанных нормативных актов следует, что прописаны все действия каждого этапа пользователей, имеющих соответствующую роль, а именно руководителя и исполнителя. При поступлении указанного обращения 03.01.2025 на платформу обратной связи видно, что исполнителем является ***, а руководителем ***., при этом министр экологии края не был ответственным за организацию его рассмотрения, поскольку не наделен соответствующей ролью на платформе обратной связи.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами являются предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон об обращениях).

В силу ст. 2 Закона об обращениях граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 ст. 12 Закона (п. 1 ст. 12 Закона об обращениях).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 09.01.2025 года в министерство экологии Красноярского края посредством электронного документооборота поступило обращение от *** (№ ***), в котором последний просил осуществить контроль за состоянием воздуха в поселке Емельяново; включить Емельяново в режим постоянного мониторинга загрязнения воздуха; установить все источники загрязнения воздуха и осуществить их ранжирование по объему выбросов; принять меры, направленные на улучшение состояния воздушной среды в Емельяново; разместить информацию о проведенной работе на сайте минэкологии края; 11.01.2025 года по указанному обращению назначен непосредственный исполнитель – главный специалист отдела охраны окружающей среды министерства экологии - ***, срок ответа на обращение до 07.02.2025 года, ответ на вышеуказанное обращение направлен заявителю только 11.03.2025 года.

28.02.2025 года ФИО2 обратился к прокурору Красноярского края с жалобой на нарушения требований Закона № 59-ФЗ, выразившихся в нерассмотрении его обращения со стороны министерства экологии Красноярского края, а также о проведении проверки законности действий (бездействия) министерства экологии Красноярского края.

Распоряжением Правительства Красноярского края *** года ФИО1 назначен на должность министра экологии Красноярского края.

Приказом министерства экологии Красноярского края *** года ФИО3 назначен на должность главного специалиста отдела охраны окружающей среды министерства экологии Красноярского края, 20.08.2024 года *** ознакомлен с должностным регламентом, утвержденным 15.08.2024 года.

Согласно пп. 54 п. 9 должностного регламента первого заместителя министра экологии Красноярского края от 19.06.2024 года на имя ***, в целях реализации задач и функций, возложенных на Министерство, первый заместитель министра обязан организовывать работы по обращению граждан, органов и организаций по вопросам, отнесенным к его компетенции, и подготовке проектов ответов на обращения.

В период установленного срока для ответа на обращение граждан заместителем министра - начальником отдела охраны окружающей среды являлась ФИО4, назначенная на должность распоряжением Правительства Красноярского края от ***.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, прежде всего, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, под которыми понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Положения данного Федерального закона распространяются также на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами, если такие обращения не подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1, 2 и 4 статьи 1, пункт 5 статьи 4).

В соответствии с пп. 7 п. 5.3 Системы исполнительных органов, пп. 10 п. 4.3 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края, к полномочиям министра относится распределение обязанности между первым заместителем и заместителями министра края.

В соответствии с пп. 1.1.3 п. 1 приказа Министерства экологии Красноярского края от 16.07.2024 года № 77-811-од первый заместитель министра курирует и контролирует работу отдела государственного экологического надзора, отдела учета объектов негативного воздействия, нормирования и разрешительной деятельности, отдела бюджетного планирования, закупок и отчетности, отдела охраны окружающей среды )по вопросам формирования мероприятий и достижению показателей федерального проекта «Чистый воздух», проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха).

Согласно пп.2.1.4 п 2 приказа Министерства экологии Красноярского края от 16.07.2024 года № 77-811-од первый заместитель министра подписывает от имени министерства письма, запросы о предоставлении сведений и документов, ответы на обращения граждан, органов и организаций по вопросам регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, государственного учета объектов негативного воздействия, регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Согласно пп.2.2.3 п 2 приказа Министерства экологии Красноярского края от 16.07.2024 года № 77-811-од первый заместитель министра подписывает по доверенности письма, запросы о предоставлении сведений и документов, ответы на обращения граждан, органов и организаций по вопросам реализации полномочий министерства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В соответствии с пп.4, пп. 10 п. 4.3 постановления Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п «Об утверждении Положения о министерстве экологии Красноярского края» министр края организует работу Министерства; распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями министра края.

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 10.11.2020 года № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сотрудник органа или организации, ответственный за координацию поступающих сообщений и обращений, принимает сообщение или обращение к исполнению или назначает исполнителя по поступившему сообщению или обращению, после чего сообщение или обращение автоматически переходит на автоматизированное рабочее место исполнителя.

Согласно п.16 постановления Правительства РФ от 10.11.2020 года № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подготовка ответа на сообщения и обращения осуществляются уполномоченными исполнителями органов и организаций в сроки, не превышающие 30 календарных дней или 10 календарных дней для отдельных категорий сообщений и обращений, обрабатываемых в ускоренном порядке.

В силу пункта 12 Правил № 2334 координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя.

Согласно пункту 15 Правил подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации.

Из содержания раздела 5 Приказа министерства цифрового развития Красноярского края от 17.10.2022 № 73-50-2022 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для работы с сообщениями и обращениями граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях Красноярского края» следует, что действия каждого этапа выполняет пользователь, имеющий соответствующую роль, которая определяет уровень доступа к данным и функциям Системы: Исполнитель (для этапа исполнения), Руководитель (для этапа согласования), Руководитель (для этапа утверждения).

Руководителем является сотрудник ведомства (организации), в которое поступает сообщение, уполномоченный для работы с сообщениями граждан и юридических лиц.

Исполнитель осуществляет подготовку ответа на сообщение, при необходимости переназначает исполнителя путем перенаправления сообщения и (или) возвращает сообщение на координацию в рамках ЛКО с указанием причины в комментарии. Исполнителем является сотрудник ведомства (организации), в которые поступает сообщение, уполномоченный для работы с сообщениями граждан и юридических лиц. Руководителем производится согласование, утверждение и отправка подготовленного ответа на сообщение гражданину или юридическому лицу.

Из указанных нормативных актов следует, что прописаны все действия каждого этапа пользователей, имеющих соответствующую роль, а именно руководителя и исполнителя.

При поступлении указанного обращения 03.01.2025 на платформу обратной связи видно, что исполнителем является ***, а руководителем ***, при этом министр экологии края не был ответственным за организацию его рассмотрения, поскольку не наделен соответствующей ролью на платформе обратной связи.

В соответствии п. 7 Правил № 2334 обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из содержания платформы обратной связи видно, что обращение *** зарегистрировано 03.01.2025 под номером ***, а следовательно обращение гражданина в силу ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ должно быть рассмотрено не позднее 02.02.2025, при том этом постановление прокуратуры о возбуждении дела указана дата совершения правонарушения 07.02.2025.

Указанная дата совершения административного правонарушения не соответствует действительности в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности истекает 03.05.2025 года.

Исходя из изложенного, а также учитывая показания и пояснения начальника отдела правовой и кадровой работы министерства ***., суд не может согласится с доводами прокурора о том, что в деянии ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, определенного Законом № 59-ФЗ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат безусловных доказательств, подтверждающих довод помощника прокурора о том, что ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, административный материал поступил на судебный участок 16.04.2025 года (входящий номер ***) и был принят мировым судьей судебного участка *** в Центральном районе г. Красноярска, временно исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка *** в Центральном районе г. Красноярска, и назначен к слушанию в судебном заседании на 06.05.2024 года на 10 часов 45 минут.

Определением мирового судьи судебного участка *** в Центральном районе г. Красноярска от 30.04.2025 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО5 передано по подсудности мировому судье судебного участка № 139 в Центральном районе г. Красноярска для рассмотрения по существу. Мировым судьей судебного участка № 139 в Центральном районе дело было назначено к слушанию на 06 мая 2025 года на 12 часов 00 минут.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент судебного заседания 12.05.2024 года истек, следовательно, настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья М.В. Татаринова

Постановление вступило в законную силу «___»_______________202__г.

Мировой судья