Дело № 05-569/9/2022
УИД: 26MS0127-01-2023-004506-47
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 декабря 2023 года г. Пятигорск
Мировой судья судебного участка № 9 г. Пятигорска Ставропольского края Бередухина Н.И.,
с участием: заместителя прокурора города Пятигорска Шелкоплясовой М.Г.,
рассмотрев в помещении судебного участка № 9 г. Пятигорска дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей Пятигорским филиалом ГБУЗ СК «***» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КРФобАП,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению заместителя прокурора города Пятигорска Шелкоплясовой М.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2023 года прокуратурой г. Пятигорска с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Ставропольскому краю в период с 14 по 21 ноября 2023 г. проведана проверка Пятигорского филиала ГБУЗ СК «***», расположенного по адресу: ***, на предмет соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан в РФ. В ходе проверки 20.11.2023 г. выявлены нарушения пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, утвержденного приказом Минздрава России от 30.06.2022 г. № 453н; подпункта «м» пункта 2.1. Приложения к приказу Минздрава России от 10.05.2017 г. № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», представленная первичная медицинская документация ФИО2 не содержит сведений о диспансерном наблюдении пациента в 2022 г., истекшем периоде 2023 г.; пунктов 1,2 Приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 24.11.2021 г. № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов»; пункта 14 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 г., подпункта «к» пункта 2.1. Приложения к приказу Минздрава России от 10.05.2017 г. № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» - в части ведения медицинской документации: дневниковые записи по результатам осмотра малоинформативные, не содержат рекомендации по назначению лекарственных препаратов с указанием наименования лекарственного препарата, дозировки, способе введения и применения, режиме дозирования, продолжительности лечения и обоснование назначения лекарственного препарата; имеют место факты выписки льготных рецептов в отсутствие сведений об осмотре пациента (медицинской организацией представлены копии рецептурных бланков на лекарственный препарат «***» от 13.06.2022 г., 18.07.2022 г., 19.08.2022 г., 21.10.2022 г., при этом дневниковые записи о результатах осмотра ФИО2 в указанные даты отсутствуют), имеет место факт необоснованного отказа в выписке льготных рецептов на лекарственный препарат «***» по результатам осмотров 17.07.2023 г. (в случае наличия медицинских показаний к применению лекарственного препарата «***» в суточной дозе 3000 мг.). Несоблюдение действующих порядков оказания медицинской помощи, а также требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», свидетельствует о нарушении подпункта «б» пункта 6 лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Таким образом, заведующей Пятигорским филиалом ГБУЗ СК «***» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, будучи надлежаще уведомленной о времени и дате рассмотрения дела не явилась (в материалах дела имеется смс-отчет от 07.12.2023 года), направив заявление о рассмотрении дала в ее отсутствие, вину признала в полном объеме, просила назначить наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КРФ об АП, административное дело в отношении ФИО1 суд рассматривает в ее отсутствие.
Заместитель прокурора г.Пятигорска Шелкоплясова М.Г. поддержала в полном объеме постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.19.20 КРФ об АП и просила назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ФИО1 вину признала в полном объеме, правонарушение совершила впервые.
Выслушав заместителя прокурора г.Пятигорска Шелкоплясову М.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Частью 2 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что обеспечение соблюдения требований порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи, внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности а также непосредственное руководство деятельностью Пятигорского филиала ГБУЗ СК «***» осуществляет заведующая ФИО1, что подтверждается ее должностной инструкцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Кисловодская психиатрическая больница» 01.03.2010 г.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе применением порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи.
В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
В силу статьи 90 Федерального закона № 323-ФЗ, органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены Приказом Минздрава России от 31.07.2020 г. № 785н.
В нарушение пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, утвержденного приказом Минздрава России от 30.06.2022 г. № 453н; подпункта «м» пункта 2.1. Приложения к приказу Минздрава России от 10.05.2017 г. № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» первичная медицинская документация ФИО2 не содержит сведений о диспансерном наблюдении пациента в 2022 г., истекшем периоде 2023 г.
В нарушение пунктов 1,2 Приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 24.11.2021 г. № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов»; пункта 14 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 г., подпункта «к» пункта 2.1. Приложения к приказу Минздрава России от 10.05.2017 г. № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» в части ведения медицинской документации: дневниковые записи по результатам осмотра малоинформативные, не содержат рекомендации по назначению лекарственных препаратов с указанием наименования лекарственного препарата, дозировки, способе введения и применения, режиме дозирования, продолжительности лечения и обоснование назначения лекарственного препарата; имеют место факты выписки льготных рецептов в отсутствие сведений об осмотре пациента (медицинской организацией представлены копии рецептурных бланков на лекарственный препарат «***» от 13.06.2022 г., 18.07.2022 г., 19.08.2022 г., 21.10.2022 г., при этом дневниковые записи о результатах осмотра ФИО2 в указанные даты отсутствуют), имеет место факт необоснованного отказа в выписке льготных рецептов на лекарственный препарат «***» по результатам осмотров 17.07.2023 г. (в случае наличия медицинских показаний к применению лекарственного препарата «***» в суточной дозе 3000 мг.).
Несоблюдение действующих порядков оказания медицинской помощи, а также требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», свидетельствует о нарушении подпункта «б» пункта 6 лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо -заведующая Пятигорским филиалом ГБУЗ СК «***» ФИО1, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2023 года; копией заявления ФИО2 от 16.08.2023, копиями объяснений ФИО1 от 22.11.2023, копией объяснений ФИО2, копией справки по результатам проверки от 20.11.2023 года; копией протокола заседания врачебной комиссии Пятигорский филиал ГБУЗ СК «Краевая специализированная психиатрическая больница» от 20.10.2021, копией протокола заседания врачебной комиссии Пятигорский филиал ГБУЗ СК «***» от 17.11.2023, копией приказа о переводе работника на другую работу от 01.02.2011 года, копией должностной инструкции от 01.02.2010 года.
Мировой судья квалифицирует действия должностного лица – заведующей Пятигорским филиалом ГБУЗ СК «***» ФИО1 по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств отягчающих, административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ не установлено.
Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, являющегося должностным лицом, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение ФИО1 правонарушения впервые, а также отсутствие имущественного ущерба, суд считает нецелесообразным назначать наказание в виде административного штрафа и полагает возможным применить к ФИО1 наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – заведующую Пятигорским филиалом ГБУЗ СК «***» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пятигорский городской суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через судебный участок №9 г. Пятигорска Ставропольского края.
Мировой судья Н.И. Бередухина
СОГЛАСОВАНО