Решение по административному делу

Дело № 5-107/2025 УИД 55MS0035-01-2025-000726-50 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Черлак 18 апреля 2025 года

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Черлакском судебном районе <АДРЕС> области мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Черлакском судебном районе <АДРЕС> области Жаркова Т.П., при секретаре судебного заседания <СЕЛИЩЕВ А.Ю.1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеатмасская средняя образовательная школа», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Атмас, ул. 20 лет Победы, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, <ДАТА3> в 09ч. 00 мин. МБОУ «Большеатмасская СОШ» не выполнило в установленный срок предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Калачинском районе <НОМЕР> от <ДАТА4> Действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Директор МБОУ «Большеатмасская СОШ» <СЕЛИЩЕВ А.Ю.2> в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, производство по делу прекратить в связи с отсутствием бюджетного финансирования. Согласно письменных пояснений, указала, что МБОУ «Большеатмасская СОШ» не является распорядителем бюджетных средств, учредителем школы является Комитет по образованию Администрации Черлакского муниципального района. <АДРЕС> обращались к учредителю о выделение денежных средств для устранения нарушений предписания Роспотребнадзора. На данные ходатайства учредитель выделил денежные средства на устранение нарушений в неполном объеме, в связи с отсутствием финансирование, поэтому предписание было выполнено не полностью.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Калачинском районе отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения. Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения. В судебном заседании установлено, что предписанием, выданным должностным лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от <ДАТА5> <НОМЕР> МБОУ «Большеатмасская СОШ» предлагалось устранить допущенные нарушения, выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания ». Срок исполнения предписания - <ДАТА7> Предписание не обжаловано, незаконным не признано. Согласно письма МБОУ «Большеатмасская СОШ», пункты 1, 6 (частично), 7,10,14, 15, 16, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 28 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> выполнено не в полном объеме.

Согласно устава МБОУ «Большеатмасская СОШ», бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Имущество МБОУ «Большеатмасская СОШ» закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Собственником имущества МБОУ «Большеатмасская СОШ» является <АДРЕС> муниципальный район в лице администрации Черлакского муниципального района. <АДРЕС> формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ «Большеатмасская СОШ» являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий, получаемые от учредителя для выполнения муниципальных заданий и на иные цели; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Согласно положениям статьи 1.5 КоАП ПФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При рассмотрении дела установлено, что во исполнение предписания директором МБОУ «Большеатмасская СОШ» в Комитет по образованию Администрации Черлакского муниципального района <АДРЕС> области были направлены ходатайства об оказании содействия в выполнении предписания, вынесенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Калачинском районе, в части устранения выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также о выделении финансирования для устранения нарушений. Финансирование выделено не в полном объеме. При этом, с целью оснащения и приведения в соответствие с санитарными нормами и требованиями имущества МБОУ «Большеатмасская СОШ», при участии спонсоров, оказавших материальную помощь, в 2024г. выполнены работы по устранению проточки кровли МБОУ «Большеатмасская СОШ», установлены оконные блоки в кабинетах <НОМЕР>, установлены жалюзи в кабинетах <НОМЕР>, <НОМЕР>, произведен капитальный ремонт кровли правого крыла школы СП д. Первый Шаг, отремонтирован кабинет <НОМЕР> с заменой оконных блоков, дверных проемов, укладкой нового линолеума, что подтверждается представленными документами.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Анализируя в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ, отмечая, что заявки о выделении денежных средств оставлены без финансирования, денежные средства запланированы, но фактически не утверждены, принимая во внимание, что единственной причиной неисполнения предписания является отсутствие средств в бюджете, и само правонарушение в виде неисполнения предписания допущено исключительно ввиду отсутствия достаточного финансирования деятельности МБОУ «Большеатмасская СОШ», не являющегося коммерческой организацией, суд приходит к безусловному выводу о том, что у данного юридического лица при указанных обстоятельствах не имелось реальной возможности для исполнения законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА5>г. в обозначенный в нем срок ( до <ДАТА9>), бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Согласно ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по данному делу. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Черлакского муниципального района «Большеатмасская СОШ» на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, 24.5, 29.9 -29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеатмасска средняя образовательная школа» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью вынесшего постановление.

Мировой судья Т.П. Жаркова