УИД73MS0041-01-2023-002081-35 Дело № 5-300/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Барыш Ульяновской области 10 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области Вертьянова Т.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, состоящей в должности директора муниципального казенного учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» (юридический адрес: <...>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором муниципального казенного учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение», по адресу: <...>, 22 декабря 2022 года совершила административное правонарушение, выразившееся в допущении нарушения казенным учреждением порядка составления и ведения бюджетных смет. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

при проведении контрольного мероприятия в муниципальном казенном учреждении «Управление делами» администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» (далее по тексту - МКУ «Управление делами» АМО «Ленинское городское поселение») по вопросу законности и результативности использования средств бюджета за 2022 год и первое полугодие 2023 года установлено, что в нарушение ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», п. 4.3, 4.7, 5.1 «Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений муниципального образования «Ленинское городское поселение», утвержденного постановлением Администрации МО «Ленинское городское поселение» <НОМЕР> от 15 августа 2019 года, первоначальная бюджетная смета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по МКУ «Управление делами» АМО «Ленинское городское поселение» составлена без обоснований (расчётов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. В 2022 и 2023 г.г. в бюджет вносились изменения, а в соответствии с этим в бюджетную смету изменения не вносились, сметы на изменения бюджетных назначений (приложение ф. 2) не составлялись, не составлялись обоснования (расчёты) на изменен плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Лицо, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Мировой судья, исследовав материалы административного дела, считает, что виновность последней в вышеуказанном правонарушении нашла своё подтверждение по следующим основаниям.

Судом исследованы представленные доказательства:

- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 18 октября 2023 года, в котором указаны обстоятельства выявленного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, составленный в присутствии ФИО1, пояснившей, что нарушение по составлению смет допущено в связи с неполным изучением нормативных документов по составлению бюджетной сметы и загруженностью в работе;

- копия распоряжения Администрации МО «Ленинское городское поселение» от <ДАТА7> <НОМЕР> о назначении ФИО1 на должность руководителя муниципального казенного учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» с <ДАТА8> года; - копия распоряжения Администрации МО «Ленинское городское поселение» от 07 сентября 2015 года <НОМЕР> об изменении наименования должности руководителя муниципального казенного учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» на директора муниципального казенного учреждения «Управление делами» администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение»; - копия приказа Контрольно-счетной палаты МО «Барышский район» Ульяновской области от 01 сентября 2023 года <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия по вопросу законности и результативности использования средств бюджета МО «Ленинское городское поселение» за 2022 год и 1 полугодие 2023 года»;

- копией программы проведения контрольного мероприятия, утвержденной 25 августа 2023 года; - копия Акта по результатам контрольного мероприятия по вопросу законности и результативности использования средств бюджета МО «Ленинское городское поселение» за 2022 год и первое полугодие 2023 года» от 09 октября 2023 года;

- представление по результатам контрольного мероприятия от 16 октября 2023 года; - копия постановления Главы Администрации МО «Ленинское городское поселение» от 15 августа 2019 года <НОМЕР> «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений МО «Ленинское городское поселение», Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение»; - копия бюджетной сметы на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной 22 декабря 2021 года (получатель бюджетных средств МКУ «Управление делами» АМО «Ленинское городское поселение»; - копия бюджетной сметы на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной 22 декабря 2022 года (получатель бюджетных средств МКУ «Управление делами» АМО «Ленинское городское поселение». Изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетной сметой признается документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (абзац первый пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы государственного (муниципального) казенного учреждения, его обособленного (структурного) подразделения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, а также с учетом положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления (муниципальных органов) и органов управления государственными внебюджетными фондами, установлены Приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года <НОМЕР> «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». В соответствии с пунктом 10 Приказа <НОМЕР> смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, утверждается руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения, если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, МКУ «Управление делами» АМО «Ленинское городское поселение» является казенным учреждением, получателем бюджетных средств муниципального образования «Ленинское городское поселение». Постановлением Главы администрации МО «Ленинское городское поселение» от 15 августа 2019 года <НОМЕР> утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений МО «Ленинское городское поселение», согласно пункту 2.4 которого сметы Администрации и учреждений составляются в рублях, путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Сметы Администрации и учреждений составляются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой части сметы. Показатели сметы и показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей должны соответствовать друг другу. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта решения о бюджете и утверждаются в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка. Формирование проекта сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в процессе формирования проекта решения о бюджете. В п. 4.3. Порядка указано, что внесение в смету изменений, требующих изменения показателей бюджетной росписи Администрации и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись Администрации и лимиты бюджетных обязательств. Изменения в смету Администрации и смету учреждения оформляются согласно приложению <НОМЕР> к настоящему Порядку. Согласно п. 4.7 вышеуказанного Порядка сметы с учетом внесенных изменений составляются по формам, предусмотренным приложением <НОМЕР> к настоящему Порядку, ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным периодом. П. 5.1. Порядка предусмотрено, что обоснования (расчёты) плановых сметных показателей формируются (изменяются при составлении сметы, изменении показателей сметы (ведение сметы), изменении значений показателей обоснований (расчётов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы. При проведении контрольного мероприятия в муниципальном казенном учреждении «Управление делами» администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» (далее по тексту - МКУ «Управление делами» АМО «Ленинское городское поселение») по вопросу законности и результативности использования средств бюджета за 2022 год и первое полугодие 2023 года выявлено, что в нарушение ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, Приказа Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», п. 4.3, 4.7, 5.1 «Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений муниципального образования «Ленинское городское поселение», утвержденного постановлением Администрации МО «Ленинское городское поселение» <НОМЕР> от 15 августа 2019 года, первоначальная бюджетная смета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов по МКУ «Управление делами» АМО «Ленинское городское поселение» составлена без обоснований (расчётов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. В 2022 и 2023 г.г. в бюджет вносились изменения, а в соответствии с этим в бюджетную смету изменения не вносились, сметы на изменения бюджетных назначений (приложение ф. 2) не составлялись, не составлялись обоснования (расчёты) на изменен плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. В силу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления и ведения бюджетных смет. Указанные обстоятельства достоверно подтверждены собранными по делу доказательствами, которые суд находит относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для выводов о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения. Оснований для признания вышеуказанного правонарушения малозначительным у суда не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО1, мировой судья учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов. Таким образом, с учетом всех обстоятельств по данному делу, а также во взаимосвязи положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд, учитывая наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, полагает возможным заменить ФИО1 наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Е. Вертьянова

Резолютивная часть постановления вынесена 09 ноября 2023 года.