ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 декабря 2023 года г. Тула Мировой судья судебного участка № 66 Пролетарского судебного района г.Тулы Федоров Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении № 5-610/2023 в отношениидолжностного лица ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, работающего начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения имени академика А.Г. Шипунова», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
установил :
ответственное должностное лицо АО «КБП» ФИО5 не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при следующих обстоятельствах. На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Пролетарскому округу) (далее по тексту - ОНД и ПР) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области от 25.10.2023 № 2310/005-71/127-П/РВП, в период с 09 час. 00 мин. 01.11.2023 до 18 час. 00 мин. 15.11.2023 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны должностными лицами ОНД и ПР проведена плановая выездная проверка АО «КБП», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что должностное лицо в лице начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям АО «КБП» ФИО5 в нарушение п.п. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», п. 16 приказа МЧС от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам вобласти гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» не организовал прохождение обучения командиров нештатных формирований гражданской обороны АО «КБП» в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации: <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, ФИО6; в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» ввиду прекращения 01.08.2023 деятельности АО «Щегловский вал» путем реорганизации в форме присоединения к АО «КБП» не организовал актуализацию имеющейся планирующей и организационной документации АО «КБП» по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, а именно не включил всех работников в систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей АО «КБП» от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; в нарушение п. 2.8.8 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» не организовал оборудование стеллажами, шкафами, поддонами специализированное складское помещение АО «КБП» по адресу: <...>; в нарушение п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» допустил хранение в запасах складского помещения АО «КБП» по адресу: <...>, в целях гражданской обороны медицинских средств защиты с истекшим сроком годности (комплекты индивидуальные медицинские гражданской защиты просрочены в 2019 году). В судебное заседание ФИО5 не явился, извещался о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом посредством почтовой корреспонденции, которая адресатом не востребована и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Поскольку приняты необходимые меры для извещения ФИО5, направленные на реализацию его права на защиту, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть материал в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующему.
В соответствии со ст.ст. 1, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки. Согласно п.п. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» лица, подлежащие подготовке, подразделяются на группы, в том числе руководители и личный состав формирований и служб. Приказом МЧС от 24.04.2020 № 262 утвержден переченьдолжностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, пунктом 16 которого на объектовом уровне к указанной категории должностных лиц относятся руководители спасательных служб, нештатных формирований гражданской обороны, нештатных аварийно-спасательных формирований. Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия организаций в области гражданской обороны, согласно которой организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 утверждены и введены в действие Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, которые определяют требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. Согласно п. 2.8.8. указанного Приказа специализированные складские помещения (места хранения) должны оборудоваться стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты. Стеллажи и поддоны устанавливаются от стен на расстоянии не менее 0,6 м. Проход между стеллажами должен быть 0,8 - 1,5 м в зависимости от хранящихся средств радиационной и химической защиты. По средней части хранилища, как правило, вдоль осевой линии, оставляется главный проход шириной 1,5 - 2 м. В тех случаях, когда двери (ворота) расположены в продольных стенах, оставляется проход во всю ширину дверей (ворот) поперек хранилища. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы). Как следует из п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения в полном объеме подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 27.11.2023 № 3-ГО, содержащем сведения о признании ФИО5 своей вины и причинах выявленных правонарушений ввиду прекращения 01.08.2023 деятельности АО «Щегловский вал» путем реорганизации в форме присоединения к АО «КБП»; - уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.11.2023; - решением о проведении плановой выездной проверки от 25.10.2023 №2310/005-71/127-П/РВП; - уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 25.10.2023; - актом выездной плановой проверки от 15.11.2023 №2310/005-71/127-П/АВП; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 15.11.2023 № 2310/005-71/127-П/ПВП; - приказом № 6022/к от 01.12.2022 о назначении ФИО5 на должность начальника отдела по делам ГО и ЧС; - должностной инструкцией ДИ 108/01-2020 начальника отдела по делам ГО и ЧС АО «КБП», утвержденной 28.12.2020, с ознакомительным листом, содержащим сведения об ознакомлении ФИО5 01.12.2022. Вышеуказанные документы составлены и подписаны уполномоченными должностными лицами, оформлены в установленном порядке, между ними нетпротиворечий, они согласуются между собой и объективно дополняют и подтверждают друг друга, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Протокол об административном правонарушении составлен по результатам плановой выездной проверки, законность которой не оспаривалась и сомнений не вызывает. Анализируя и оценивая все доказательства в совокупности, мировой судья квалифицирует действия должностного лица АО «КБП» ФИО5 как административное правонарушение по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается. При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность ФИО5, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе предупреждению совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
признать должностное лицо ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ оплату штрафа следует произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: УФК по Тульской области (комитет записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 710701001, казн./счет 03100643000000016600, корр./счет 40102810445370000059, банк: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула, БИК 017003983, ОКТМО 70701000, КБК 82911601203010007140, предъявив соответствующий документ об оплате до истечения указанного срока в судебный участок № 66 Пролетарского судебного района г.Тула. Постановление может быть обжаловано в Пролетарский районный суд г. Тулы через мирового судью судебного участка № 66 Пролетарского судебного района г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получениякопии постановления.
Мировой судья Г.С. Федоров