Решение по административному делу
Дело № 5-108/2025 УИД 22MS0096-01-2025-000750-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
11 июня 2025 года <...>
И.о.мирового судьи судебного участка Петропавловского района Алтайского края Драница К.В., с участием заместителя прокурора Петропавловского района Алтайского края Волкова А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:
ФИО1, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт: серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, проживающего по <АДРЕС>, состоящего в должности председателя комитета по образованию Администрации Петропавловского района Алтайского края, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо - председатель комитета по образованию Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Согласно поступившей в материалы дела телефонограммы вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по представленным материалам в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрении дела и от него не поступало ходатайств об отложении судебного разбирательства. При рассмотрении дела заместитель прокурора Волков А.И. на привлечении к административной ответственности ФИО1 настаивал, полагая, что вина последнего в совершении инкриминируемого ему правонарушения доказана. Выслушав заместителя прокурора, изучив письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 во вменяемойему административном правонарушении, по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Прокуратурой Петропавловского района Алтайского края района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования - здания «Новообинская СОШ», являющегося филиалом МБОУ «Николаевская СОШ», расположенного по адресу<АДРЕС>.
В ходе проверки <ДАТА3> установлено, что филиал «Новообинская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николаевская средняя общеобразовательная школа» относится к четвертой категории опасности объекта.
В соответствии с паспортом безопасности (раздел VII п. 3 «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта) предусмотрено оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, которая до настоящего времени в здании отсутствует. Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Положением ч.6 ст.3 Федерального закона <НОМЕР> определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории), это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее Требования).
В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающие безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны был автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. В соответствии с п.13 ст.30 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с пунктом 1.1. Временного регламента организации функционирования и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» (утв. МЧС России <ДАТА7> Одобрен на заседаний Организационного комитета по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации местах массового пребывания людей. Протокол от <ДАТА8> <НОМЕР>), «В повседневном режиме функционирования ресурсы ОКСИОН используются для осуществления плановой передачи профилактической информации в интересах формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, а также мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания населения. В режиме повышенной готовности функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о необходимых действиях, приемах и способах защиты в складывающейся (прогнозируемой) обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В режиме повышенной готовности проводится усиление контроля за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН направлено на своевременное информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от ЧС природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. В посткризисном режиме ОКСИОН решает задачи информирования населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений, а также предоставления необходимой информации о местах расположения центров и служб социально- психологической реабилитации, медицинской помощи, горячих линий и адресных пунктов поиска близких и родственников и т.п. Порядок организации трансляции при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации изложен в разделе 2 настоящего Временного регламента. В соответствии с п. 2.2 Временного регламента, «Целых внеплановых трансляций при информировании населения с использованием ТК ОКСИОН является организация своевременного оперативного информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций». В соответствии с п. 3.4.1. Временного регламента, «Материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны: - привлекать и удерживать внимание аудитории; - быть непротиворечивыми и однозначными; - соответствовать моделям безопасного поведения и позитивного развития ситуации; - быть актуальными и легкими к восприятию и запоминанию информации; - вызывать спокойную реакцию (не повышать тревожность у аудитории) и не провоцировать возникновение межрелигиозной и межнациональной напряженности; - обращены к различным группам населения и способствовать решению нескольких задач одновременно: информировать о возможности возникновения чрезвычайно ситуации и способах защиты при ее возникновении, формировать представление о своих возможностях и рисках, повышать мотивации преодолению возникающих трудностей; - создаваться с учетом ценностей культурных традиций, особенностей языка, мышления и образа жизни целевой группы (аудитории)». В соответствии с п. 3.4.2. Временного регламента, «Демонстрируемы действия в визуальном ряде должны доступно объяснять правил безопасного поведения в той или иной ситуации. Объекты должны быт понятны населению и их действия должны доступно и однозначно объяснять зрителям правила безопасного поведения в той или иной чрезвычайной ситуации и правила предотвращения чрезвычайны; ситуаций. Визуальная информация должна предоставляться без перегрузки излишними деталями, цветами, логотипами. Материал, предназначенный для запоминания, должен выделяться цветом, подчеркиванием, размером шрифт; и т. п. Содержание видео-, звуковых и текстовых сообщений, а также бегущей строки должно быть дозировано по количеству передаваемой информации и строго соответствовать аудитории, на которую они транслируются. Скорость предъявления видео-, звуковой и текстовой информации не должна превышать скорость чтения и восприятия информации той аудиторией, на которую она рассчитана». В соответствии с п. 3.4.3. Временного регламента, «Информационные материалы, подготавливаемые для вывода на ТК ОКСИОН, должны восприниматься как со звуковым сопровождением, так и без него. При создании речевого и звукового сопровождения информационных материалов необходимо учитывать синтаксические требования, которые предписывают: - использование кратких высказываний с простой грамматической структурой; -исключение многословных обстоятельственных оборотов; - при воспроизведении высказывания сложной структуры необходимо подчеркнуть смысловое членение с помощью пауз и интонации; - соблюдение темпа и ритма речи, чередование речевых тактов в высказываниях, количестве и длительности пауз. Текст и объяснения происходящего даются простым и доступным языком, понятным широкой зрительской аудитории». В соответствии с п. 3.6.2. Временного регламента, «При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в своевременном и оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также террористических актов». В соответствии с ГОСТ Р 52551-2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения», «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов». В соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов»... 4.5 По функциональному предназначению оконечные средства оповещения подразделяются: - на технические средства звукового оповещения; - технические средства речевого оповещения; - технические средства персонального оповещения; - технические средства видеоотображения информации оповещения». В соответствии с «РЕКОМЕНДАЦИЯМИ по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых торговых объектов (территорий)» Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, (2020), «Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами оборудована источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Для средств оповещения, предназначенных для работы в помещениях, частота звукового сигнала должна соответствовать требованиям к частотным составляющим сигнала опасности по ГОСТ Р ИСО 7731. Тактика работы средств оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Параметры речевых сигналов о совершении/угрозе совершения террористического акта рекомендуется составлять так, чтобы они отличались от всех других звуков в области приема и отчетливо отличались от всех иных сигналов. Значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными). Настенные звуковые и речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии порядка 2,3 м. от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части оповещателя - порядка 150 мм. Количество звуковых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учетом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей, при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120 дБ. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м. от уровня пола. Речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Установка громкоговорителей других речевых оповещателей в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука. В случае, если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в области приема сигнала превышает 100 дБ рекомендуется использование дополнительных световых сигналов опасности в соответствии с ГОСТ Р 57611 и ГОСТ Р 57612. В соответствии с ГОСТР 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещенности в диапазоне от 1 до 500 лк. Управление системой оповещения рекомендуется осуществлять из специального помещения». Выявленное поверкой отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией на объекте является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта. Мировой судья считает необходимым уточнить ошибочно указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении место совершения правонарушения - здание «Новообинская СОШ», расположенное по адресу<АДРЕС>, указав, что действительным местом совершения правонарушения является место исполнения должностных обязанностей ФИО1 - здание Администрации Петропавловского района Алтайского края по адресу<АДРЕС>. При этом мировой судья исходит из того, что в результате вышеуказанного уточнения существо дела и его фактические обстоятельства не изменяются.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что 28.05.2025, точное время не установлено, председателем комитета по образованию Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО1 в помещении здания Администрации Петропавловского района Алтайского края по адресу<АДРЕС> допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта образования - здания «Новообинская СОШ», являющегося филиалом МБОУ «Николаевская СОШ», расположенного по адресу<АДРЕС>.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.06.2025; - решением о проведении проверки от 27.05.2025 № 15; - актом проверки от 28.05.2025; - копией паспорта безопасности МБОУ «Николаевская СОШ» филиал «Новообинская СОШ»; - копиями ходатайств директора МБОУ «Николаевская СОШ» от 03.12.2023 и 30.08.2024 о выделении денежных средств для приобретения системы оповещения; - письменным объяснением признательного характера ФИО1, имеющимся в материалах дела. На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно распоряжения № 16-л от 19.08.2024 ФИО1 с 19.08.2024 переведен на должность временно исполняющего обязанности председателя комитета по образованию Администрации Петропавловского района Алтайского края.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Представленные доказательства оцениваются мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Собранные по делу доказательства мировой судья считает относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными для разрешения настоящего дела.
Неустранимых сомнений, которые в силу ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. С учетом изложенного, действия должностного лица - ФИО1, мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает и учитывает - признание вины, совершение правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей по делу не установлено. Санкция ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. На основании ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание выявление рассматриваемого административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, отсутствие в результате совершения административного правонарушения причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также имущественного ущерба, мировой судья полагает возможным заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.1., 3.2., 4.1.-4.2., 23.1, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Петропавловский районный суд Алтайского края путем подачи жалобы через мирового судью либо непосредственно в районный суд.
Мировой судья К.В.<ФИО>