Дело № 5-310/2023 УИД 28МS0049-01-2023-002686-85 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 октября 2023 года г. Шимановск (резолютивная часть постановления оглашена 16 октября 2023 года) Мировой судья Амурской области по Шимановскому окружному судебному участку ФИО2, с участием: законного представителя юридического лица ФИО3, её представителя ФИО4, государственного инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении: юридического лица Муниципальное автономное образовательное учреждение - Детский сад с. Мухино, ОГРН <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
Установил:
27 сентября 2023 года в 16 часов 40 минут, при проведении внепланового инспекционного визита в отношении МАДОУ «Детский сад с. Мухино» установлено, что юридическое лицо МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не выполнило в установленный срок законное предписание № 50/1 от 10 декабря 2021 года, органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования, а именно: пункт № 1 предписания № 50/1 от 10 декабря 2021 года, срок для исполнения которого истек 01 августа 2023 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель МАДОУ «Детский сад с. Мухино» ФИО3 с протоколом не согласилась, при этом пояснила, что пункт № 1 данного предписания неисполним, поскольку пристроенный к детсаду гараж в 1980-х годах, ранее являлся детским садом. В 1984 году к нему было пристроено деревянное помещение на время проведения капитального ремонта детсада. Ремонтом занималось предприятие «ШКСИ» которое вскоре распалось и временное деревянное помещение стало детским садом по настоящее время. Затем здание бывшего детского сада было передано администрации с. Мухино Шимановского района. После чего временное деревянное здание, пристроенное к гаражу, стало являться детским садом, а кирпичное здание было переоборудовано под гараж. В настоящее время гараж принадлежит администрации Шимановского муниципального округа на праве собственности. Данным гаражом МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не пользуется, договор аренды или иной договор пользования гаражом с администрацией Шимановского муниципального округа не заключались, обязанности по содержанию данного недвижимого имущества у детсада не возникало. Здание используется как гараж под стоянку «водовозки», принадлежащей администрации с. Мухино. У МАДОУ «Детский сад с. Мухино» нет никакой возможности устранить нарушения, связанные с пристроенным к детсаду гаражом. В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО4, согласилась с позицией законного представителя МАДОУ «Детский сад с. Мухино». Дополнительно пояснила, что согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 августа 2016 года, земельныйучасток и гараж, расположенные по адресу: <АДРЕС> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Мухинский сельсовет. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16 октября 2023 года здание детского сада с земельным участком, расположенные по адресу: <АДРЕС> принадлежат муниципальному образованию Шимановский муниципальный округ Амурской области на праве собственности, дата государственной регистрации 03 июля 2023 года. Согласно той же выписки правообладателем данного нежилого здания (детсад) с земельным участком правообладателем является МАДОУ «Детский сад с. Мухино», переданное в постоянное (бессрочное) пользование с даты регистрации 27 июня 2016 года. Таким образом, собственником гаража МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не является, договора аренды или иного пользования гаражом МАДОУ «Детский сад с. Мухино» с собственником не заключались, в связи с чем, оснований для содержания такого имущества не имеется. Считает, что в данном случае предписание государственный инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору является неисполнимым и незаконным. Просит прекратить производство по делу. Государственный инспектор г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору ФИО5 пояснил, МАДОУ «Детский сад с. Мухино» допустило не выполнение законного предписания должностного лица. Данное предписание не обжаловано, в связи с чем, является законным. Поскольку здание гаража относиться к низкому классу функциональной пожарной безопасности, поэтому проверить его на предмет пожарной безопасности не представляется возможным. Примыкающее к гаражу здание детсада относится к другому классу функциональной пожарной безопасности, которое вправе проверить и вынести предписание на устранение нарушений правил пожарной безопасности, поэтому вынося предписание № 50/1 от 10 декабря 2021 года, руководитель МАДОУ «Детский сад с. Мухино» должна была обратиться в администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области для устранения нарушения технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Таких действий ФИО3 не сделала, была согласна с допущенными нарушениями. Просит привлечь МАДОУ «Детский сад с. Мухино» к административной ответственностипо ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании исследованы материалы дела: протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 27 сентября 2023 года в 16 часов 40 минут, при проведении внепланового инспекционного визита в отношении МАДОУ «Детский сад с. Мухино» установлено, что юридическое лицо МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не выполнило в установленный срок законное предписание № 50/1 от 10 декабря 2021 года, органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования, а именно: пункт № 1 предписания № 50/1 от 10 декабря 2021 года, срок для исполнения которого истек 01 августа 2023 года (л.д. 3-5); - копия предписания № 50/1 от 10 декабря 2021 года, из которой следует, что должностным лицом в ходе мероприятий по надзору были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить до 01 августа 2023 года, а именно: «п. 1. К зданию детского сада (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) пристроено помещение автостоянки-гараж (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2)» (л.д. 57); - копия акта внепланового инспекционного визита № 2309/013-28/64-В/АИВ от 27 сентября 2023 года, из которой следует, что в ходе внепланового инспекционного визита были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: «не выполнен п. 1 предписания № 50/1 от 10 декабря 2021 года 1. К зданию детского сада (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) пристроено помещение автостоянки-гараж (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2), что является нарушением ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 53 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 6.11.6, 6.11.7 СП 4.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (л.д. 35-36); - копия предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2309/013-28/64-В/ПИВ/1 от 27 сентября 2023 года, из которой следует, что в срок до 01 марта 2024 года необходимо устранить: «п. 1. К зданию детского сада (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) пристроено помещение автостоянки-гараж (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2)» (л.д. 37-38); - копия протокола опроса заведующей - МАДОУ «Детский сад с. Мухино» ФИО3 от 27 сентября 2023 года (л.д. 39-40); - копия протокола осмотра от 27 сентября 2023 года с фототаблицей (л.д. 41-47); - копия решения о проведении внепланового инспекционного визита № 2309/013-28/64-В/РИВ от 21 сентября 2023 года юридического лица - МАДОУ «Детский сад с. Мухино»; - копия решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 25 сентября 2023 года; - копия уведомления о проведении внепланового инспекционного визита № 2309/013-28/64-В/УИВ от 25 сентября 2023 года (л.д. 48); - копия решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 25 сентября 2023 года (л.д. 49); - копия решения о проведении инспекционного визита № 2309/013-28/64-В/РИВ от 21 сентября 2023 года (л.д. 50-51); - копия заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 21 сентября 2023 года (л.д. 52); - мотивированное представление от 21 сентября 2023 года (л.д. 53-54); ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 50/1 от 10 декабря 2021 года (л.д. 56); копия решения о продлении исполнения предписания от 13 октября 2022 года (л.д. 55); копия приказа № 47-К о приеме на работу ФИО3 от 23 февраля 2012 года (л.д. 6); копия Устава МАДОУ «Детский сад с. Мухино (л.д. 7-23); копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 сентября 2023 года МАДОУ «Детский сад с. Мухино» (л.д. 24-31); корпия паспорта ФИО3 (л.д. 32-33); копия уведомления для составления административного протокола № 312/2-2-13 от 27 сентября 2023 года (л.д. 34); копия паспорта ФИО4; копия доверенности заведующей МАДОУ «Детский сад с. Мухино» ФИО3 от 16 октября 2023 года; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16 октября 2023 года (здание детского сада); копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16 октября 2023 года (земельный участок); копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 августа 2016 года (гараж); копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 августа 2016 года (земельный участок); копия решения «Об утверждении перечня имущества, передаваемого (безвозмездно) из муниципальной собственности Шимановского района в муниципальную собственность сельсоветов от 16 июня 2016 года; копия постановления Шимановского районного Совета народных депутатов от 15 июня 2016 года № 32/376; иные материалы дела.Заслушав доводы законного представителя юридического лица и его представителя, пояснения должностного лица, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Согласно Преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (Далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно положениям ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности»). Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В судебном разбирательстве установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 27 сентября 2023 года в 16 часов 40 минут должностным лицом органа государственного пожарного надзора на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита № 2309/013-28/64-В/РИВ юридического лица - МАДОУ «Детский сад с. Мухино» от 21 сентября 2023 года, не выполнило в установленный срок законное предписание № 50/1 от 10 декабря 2021 года, органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования, а именно: п. 1. К зданию детского сада (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) пристроено помещение автостоянки-гараж (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2), что послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем мировой судья не может согласиться с данными выводами должностного лица по следующим основаниям. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из буквального толкования диспозиции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Как следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад с. Мухино» привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности в нежилом помещении автостоянки-гаража. Полагая, что МАДОУ «Детский сад с. Мухино» допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, должностным лицом не учтено то обстоятельство, что МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не относится к лицам, перечисленным в абз. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. В силу ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса РФ, права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Бремя содержания имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Решением и.о. главы администрации Шимановского района Амурской области «Об утверждении перечня имущества, передаваемого (безвозмездно) из муниципальной собственности Шимановского района в муниципальную собственность сельсоветов от 16 июня 2016 года, принятым районным Советом народных депутатов от 15 июня 2016 года, из муниципальной собственности Шимановского района в муниципальную собственность Мухинскогосельсовета передано нежилое здание (гараж), расположенный по адресу: <АДРЕС>, с балансовой стоимостью 2 981 800 рублей, 325,2 м2 (кадастровый номер 28:27:010406:99). Из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав следует, что правообладателем объекта недвижимости - гаражом, площадью 325,2 м2, кадастровый номер 28:27:010406:99, расположенный по адресу: <АДРЕС>, является муниципальное образование Мухинский сельсовет, основание: постановление Шимановского районного Совета народных депутатов от 15 июня 2016 года № 32/376; акт передачи нежилого здания от 17 июня 2016 года. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18 октября 2023 года, правообладателемнежилого помещения - гаража, расположенного по адресу: <АДРЕС>, является МКУ «Мухинская администрация Шимановского муниципального округа» (оперативное управление, дата регистрации 30 января 2023 года) и муниципальное образование Шимановский муниципальный округ Амурской область (собственность, дата регистрации 20 января 2023 года). Таким образом, МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не является собственником нежилого помещения (гаража), а также не является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данным недвижимым имуществом и лицом, назначенным в установленном порядке ответственным за обеспечение пожарной безопасности указанного имущества. Собственник гаража не возлагал на МАДОУ «Детский сад с. Мухино» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на основании какого-либо договора, включая договор аренды, пользования нежилым помещением (гаражом) и др., вследствие чего, МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не являетсяорганизацией и субъектом ответственности за нарушения требований пожарной безопасности в гараже, расположенном по адресу: <АДРЕС>. При этом мировой судья учитывает, что гараж, расположенный по указанному адресу не относиться к объектам защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, на балансе МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не находится, а муниципальное образование Мухинский сельсовет Шимановского района Амурской области (в рассматриваемый период времени), не осуществляло деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание в адрес МАДОУ «Детский сад с. Мухино» вынесено в отсутствие законных оснований, поскольку данное юридическое лицо не может нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, допущенных иными лицами, на которых возложена самостоятельная обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. Доводы государственного инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору в части того, что данное предписание должностного лица не обжаловано, в связи с чем, является законным, мировой судья находит несостоятельными, поскольку согласно диспозиции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. В связи с чем, вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках настоящего рассмотрения дела. К доводам государственного инспектора г. Шимановска и Шимановского района по пожарному надзору о том, что руководитель МАДОУ «Детский сад с. Мухино» должна была обратиться в администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области для устранения нарушения технического регламента о требованиях пожарной безопасности, мировой судья относится критически по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Как следует из п. 1 предписания № 50/1 от 10 декабря 2021 года «К зданию детского сада (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) пристроено помещение автостоянки-гараж (класс функциональной пожарной опасности Ф5.2)», что является нарушением ст. 1, ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 6.11.6, 6.11.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». При этом согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16 октября 2023 года, зданиедетского сада, расположенного по адресу: <АДРЕС> год завершения строительства 1966.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18 октября 2023 года гараж, расположенный по адресу: <АДРЕС>, год завершения строительства 1966. Таким образом, на момент проведения планового надзорного (контрольного) мероприятия - выездная проверка МАДОУ «Детский сад с. Мухино» и выдачи предписания № 50/1 от 10 декабря 2021 года, гараж эксплуатировался с 1966 года собственником - Мухинским сельсоветом, в собственности МАДОУ «Детсад с. Мухино» не находился, нарушение положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», юридическим лицом допущено не было. При этом мировой судья учитывает, что вменяемое должностным лицом нарушение п. 6.11 Свода Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утратил силу с 01 марта 2022 года на основании Приказа МЧС России от 17 декабря 2021 года № 880. В виду того, что у МАДОУ «Детский сад с. Мухино» нет никаких договорных отношений с собственником гаража, оснований для обращения к собственнику здания или другим лицам, с требованием о принятии мер по устранению нарушений не имелось. Поскольку мировой судья приходит к выводу, что МАДОУ «Детский сад с. Мухино» не является субъектом ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, вмененный ему состав административного правонарушения отсутствует. Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципальное автономное образовательное учреждение - «Детский сад с. Мухино», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Шимановский районный суд Амурской области, через мирового судью, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья В.В.<ФИО1>