Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД27MS0007-01-2023-002822-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67а

Мировой судья судебного участка № 7 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» ФИО7,

С участием лица привлекаемого к административной ответственности - начальника Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. <АДРЕС> <ФИО1>, с участием защитников <ФИО2>, <ФИО3>, действующих на основании доверенностей б/н сроком действия по <ДАТА2>, представителя органа, возбудившего производство по делу - помощника прокурора г. <АДРЕС> края <ФИО4>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска ФИО8, <ДАТА3>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», полученных МБУ города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» в 2022 году» проведенной Контрольно-счетной палатой города <АДРЕС> установлены нарушения допущенные Учредителем Учреждения ( Управлением промышленности, транспорта, связи администрации города <АДРЕС> при формировании Муниципального задания на 2022 год.

Прокуратурой города Хабаровска на основании вышеуказанных материалов проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, которой установлено следующее. <ДАТА5> Управлением утверждено муниципальное задание <НОМЕР> на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов муниципального бюджетного учреждения г. Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» (далее - Учреждение). В муниципальном задании <НОМЕР> от <ДАТА5> предусмотрено выполнение двух работ: 1. Организация перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского и (или) пригородного и (или) междугородного и (или) межмуниципального пассажирского транспорта общего пользования с установленными показателями, характеризующими содержание работы: - анализ и мониторинг качества транспортных услуг, предоставляемых населению; - выполнение иных работ, предусмотренных законами и иными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальных образований РФ.2 Ведение информационных ресурсов и баз данных, с установленным показателем, характеризующими содержание работы: мониторинг работы транспортных средств. Виды выполняемых работ, указанные в муниципальном задании <НОМЕР> от <ДАТА5>, соответствуют наименованиям работ, указанным в ведомственном перечне муниципальных работ, выполняемых Учреждением, утвержденном приказом. Управления промышленности, транспорта и связи администрации г. Хабаровска от <ДАТА6> <НОМЕР>. В Региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг (работ) <АДРЕС> края от <ДАТА7>, действующим на дату утверждения муниципального задания, отсутствует установленный в муниципальном задании от <ДАТА5> <НОМЕР> по муниципальной работе «Организация перевозок пассажиров на маршрутах наземного городского и (или) пригородного и (или) междугородного и (или) межмуниципального пассажирского транспорта общего пользования» показатель характеризующий содержание работы «выполнение иных работ, предусмотренных законами и иными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальных образований РФ» (реестровый номер <НОМЕР>). Информация о вышеуказанном показателе на Едином портале бюджетной системы РФ «Электронный бюджет» отсутствует. На рассмотрении дела ФИО8 вину признал частично, указав, что все исполнялось в пределах законодательства РФ, в работе использовались нормативные документы. Региональный перечень должен был быть утвержден в начале года но из-за недоработки администрации города он не был утвержден, но вид работ выполняться должен был, в связи с чем в муниципальное задание был включен вид работ не содержащийся в региональном перечне. Им утверждено данное муниципальное задание, на соответствие нормативным актам, данное муниципальное задание он проверил не полностью. Этот случай произошел по его «недогляду», впервые совершил такое правонарушение, впредь будет более внимательным. Просит административный штраф заменить предупреждением. Защитник <ФИО5> при рассмотрении дела в суде пояснила, что в 2020 году в оперативное управление Учреждения была передана работа по оформлению и размещению на остановочных пунктах по муниципальным маршрутам, табличек и указателей остановочных пунктов, которые размещаются в соответствии с уставом автомобильного транспорта, с целью информирования пассажиров о движении маршрутов транспорта (начало и окончание движения, интервалы движения, телефоны контролирующие органов). Учреждением был направлен ряд писем в 2020, 2021 году в Министерство дорожного транспорта о необходимости внести данные работы в «Региональный перечень», но до внесения данного вида работ в «Региональный перечень» ими была в работу выполнение иных работ, которая также была включена в Федеральный перечень классификаторов услуг и работ. Т.е. данный вид работ содержится в Федеральном перечне. Но информация не была включена в региональный перечень, но вместе с эти данную работу необходимо было выполнять, поскольку если бы они не размещали данные указатели, то тогда был бы нарушено законодательство в сфере автомобильного транспорта и информирования пассажиров. Поэтому данная работа была включена в задание, работы выполнялись и выполняются. <ДАТА8> данный вид работ внесен в региональный перечень.

Защитник <ФИО2>, суду пояснила что в РФ действуют два перечня: общероссийский и региональный. Муниципальное задание устанавливается на основании записи в региональном перечне. Региональный перечень безусловно пролонгирует общероссийский. На дату установления муниципального задания в 2022 году в общероссийском перечне был включен данный вид работ, а в региональный перечень не был включен. Поэтому они взяли эту норму из общероссийского перечня и включили в задание, поскольку они обязаны были исполнить ФЗ «Об автомобильном транспорте» для того, чтобы граждане могли пользоваться информационными табличками на остановках общественного транспорта. С <ДАТА8> в региональный перечень внесена запись о том, что выполнение таких работ возможно - это работы в виде «организация и размещения указателей и электронных табло», в связи с чем было утверждено новое муниципальное задание. Если бы без муниципального задания утвержденного в январе 2022 года работы не выполнялись то учреждение было бы привлечено к ответственности за не оказание услуг населению. Представитель органа, возбудившего производство по делу, помощника прокурора г. Хабаровска <АДРЕС> края <ФИО4> поддержала доводы изложенные в постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не возражав против замены административного штрафа на предупреждение, поскольку состав правонарушения формальный, никаких негативных последствий не повлекло. Административная ответственность по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 названного Кодекса. В соответствии с частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Частью 4 статьи 69.2 указанного Кодекса предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Функции и полномочия Учредителя МБУ города Хабаровска «Хабаровский межотраслевой навигационно-информационный центр» от имени муниципального образования г. <АДРЕС> по вопросу формирования муниципального задания осуществляет Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска. В соответствии с распоряжением администрации г. Хабаровска от <ДАТА9> <НОМЕР> ФИО8 назначен на должность начальника Управления. Согласно п. п. 2.49,2.54 должностной инструкции от <ДАТА10> <НОМЕР> начальник Управления организовывает осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственным учреждением в соответствии с утвержденным администрацией г. Хабаровска порядком; организовывает работу по формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений. <ДАТА5> <ФИО1> утверждено муниципальное задание на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов, включающий услугу " Организация перевозок пассажиров на маршрутах наземного и (или) пригородного транспорта или межмуниципального пассажирского транспорта общего пользования» с показателем характеризующим содержание работы «выполнение иных работ, предусмотренных законами и иными правовыми актами РФ, субьектов РФ, муниципальных образований РФ» реестровый номер <НОМЕР>. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается. Постановлением администрации г. Хабаровска от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждено Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Положение <НОМЕР>). Муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами, с учетом предложений муниципального учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципальною учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году. В соответствии с п. 2.6 Положения <НОМЕР> муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определенных в качестве основных видов деятельности муниципальных учреждений, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и региональных перечнях (классификаторах) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим липам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами). Таким образом, муниципальное задание <НОМЕР> утвержденное Управлением на 2022 год сформировано в нарушение требований ч. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п. 2.6 Положения <НОМЕР>, чем нарушен порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении МБУ города Хабаровска «<АДРЕС> межотраслевой навигационно-информационный центр». В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует также понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Судом установлено, что <ФИО1>, являясь на момент совершения правонарушения начальником Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска , что подтверждается представленными суду документами, выполняя организационно-распорядительные функции, имея возможность обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Вина начальника Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска ФИО8 подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, отчетом Контрольно-счетной палаты города Хабаровска от <ДАТА13>, Актом контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА14>, распоряжением мэра города Хабаровска от <ДАТА9> <НОМЕР>, должностной инструкцией начальника управления промышленности транспорта, связи администрации города Хабаровска, муниципальным заданием <НОМЕР> от <ДАТА5>, муниципальным заданием <НОМЕР> от <ДАТА15>, пояснениями ФИО8 данными при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, действие начальника Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска ФИО8 мировой судья квалифицирует по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение порядка формирования муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитываются частичное признание вины, добровольное устранение нарушения до возбуждения производства по делу и до вынесения судом постановления.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для освобождения ФИО8 от административной ответственности не усматривается. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным при установленных по делу обстоятельствах с учетом срока нарушения не имеется. При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, личность виновного и его материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцию ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ввиду наличия совокупности установленных законодателем условий для применения ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным применить ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить <ФИО1> наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить ему наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска через судебный участок № 7 Железнодорожного района г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО6>