2025-07-04 12:18:39 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело УИД №70МS0009-01-2024-001729-65 Производство № 5-1/2025 636615, Томская область,
<...> ФИО3 судебный участок ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
7 февраля 2025 года мировой судья Кедровского судебного района Томской области Ситников К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее - КоАП РФ), в отношении Администрации муниципального образования «Город Кедровый» Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес места нахождения юридического лица: <...>,
Установил:
Администрация города Кедрового 15.11.2024 в 14час.00мин. по адресу: <...>/, в нарушение п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в РФ, п. 15.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.п. 10,26,28 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положенияо системах оповещения населения» не в полном объеме осуществляет мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем), не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. От законного представителя юридического лица Администрации города Кедрового поступило ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении, согласно которому в Положении о муниципальной системе оповещения населения МО «Город Кедровый» от 17.06.2021г. №128 указаны резервные технические средства оповещения. Система оповещения муниципального образования «Город Кедровый» далее МО «Город Кедровый» соответствует Приложению 1, в помещении ЕДДС размещено автоматизированное рабочее место оперативного дежурного: АРМ ОД П-166 ИТК ОС региональная система централизованного оповещения, далее (РАСЦО) на которую централизованно поступает сигнал оповещения. Система ежедневно проверяется из РАСЦО г.Томск. Утверждено Положение о МСОН МО «Город Кедровый» от 17.06.2021г. №128, с внесенными изменениями. Имеются сертификаты на технические средства звукового вещания. На основании письма ГУ МЧС России по Томской области 26.09.2024 внесены изменения в Паспорт МСОН. Система оповещения в населенных пунктах проверяется 2 раза год, при проведении учебных тренировок. Заключены договоры об информационном взаимодействии с операторами сотовой связи для оповещения населения -ПАО «МегаФон», ООО «Т2 Мобайл», ПАО «МТС». В населенных пунктах установлены 9 технических средств оповещения (п. 2.4. Приложение 5 Копия паспорта МСОН). Заключен муниципальный контракт с ПАО «Ростелеком» на эксплутационно-техническое обслуживание средств оповещения и связи гражданской обороны (Приложение 6), размещенных в Администрации г. Кедрового, для поддержания готовности средств оповещения и связи гражданской обороны в период возникновения чрезвычайной ситуации. Услуги оказываются в соответствии с План-графиком, ведением журнала проверок. Финансирование мероприятий, направленных на создание, реконструкцию и эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения МО «Город Кедровый заключается в выделение денежных средств на заключение муниципального контракта на эксплутационно-техническое обслуживание средств оповещения и связи гражданской обороны. В 2024 году сумма составила 99960,00 (Девяносто девять тысяч девятьсот шестьдесят рублей). С 04.05.2023 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» в части введения понятия системы оповещения населения. До 04.05.2023 допускался ручной режим запуска МСОН. Администрация муниципального образования «Город Кедровый» приложила все возможные меры для выполнения требованиязаконодательства РФ об обеспечении возможности оповещения населения муниципального образования с помощью электронных систем оповещения с речевым оповещением. В соответствии с коммерческим предложением стоимость поставки оборудования и работ составляет 11 938,00 (Одиннадцать миллионов девятьсот тридцать восемь тысяч рублей) в ценах 2022г.
Областным Главным Управлением «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» (ОГУ «УГОЧСПБ ТО») разработана для г. Кедрового проектно-сметная документация на реконструкцию системы оповещения населения. Согласно сметам сумма, необходимая для реконструкции МСОН г. Кедрового составляет 5 272,45 (Пять миллионов двести семьдесят две тысячи 45руб. на одну точку. Мэром города Кедрового направлялась заявка на выделение денежных средств в Департамент защиты населения и территории Томской области. (Приложение 13). Однако обращения оказались безрезультатными, финансовых средств на модернизацию системы оповещения населения из областного бюджета не поступило. В связи с этим просит прекратить дело на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. В судебном заседании защитники <ФИО1> и <ФИО2>, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы, изложенные в ходатайстве, также пояснили, что проектно-сметная документация на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Томской области разработана. Неоднократно обращались к начальнику Департамента защиты населения и территории Томской области, депутату Законодательной Думы Томской области и заместителю Губернатора Томской областипо вопросам безопасности с предложениями о возможности софинансирования реконструкции муниципальной системы оповещения в размере менее 50%. Резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных) имеется, однако отдельного нормативного акта о номенклатуре средств резерва системы оповещения нет.
Заслушав защитников, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации муниципального образования «Город Кедровый» Томской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 3, 4, 9, 11, 18, 19 Федерального закона № 28-ФЗ, гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия по гражданской обороне - это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, проводят подготовку населения в области гражданской обороны, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне и др. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 18, 19 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств этих организаций, а неисполнение обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею. Пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. Согласно п. 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению. Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (п. 26 Положения о системах оповещения населения). Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п. 28 Положения о системах оповещения населения). Приложением № 3 Положения о системах оповещения населения регулируется оценка готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению.
Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №61-ГО от 14.11.2024, в котором изложены обстоятельства совершения Администрацией города Кедровый Томской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ; - уведомлением о проведении в период с 22.10.2024 по 18.11.2024 выездной проверки №2410/070-70/158-В/УВП от 14.10.2024 в отношении Администрации Бакчарского района Томской области;
- распоряжением (решением) о проведении проверки от 14.10.2024 2410/070-70/158-В/РВП в отношении Администрации Бакчарского района Томской области в период с 22.10.2024 по 18.11.2024 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны с отметкой об уведомлении 18.10.2024; - актом внеплановой выездной проверки от 14.11.2024 в отношении Администрации города Кедровый Томской области, которой выявлено, что Администрацией не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация; менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем) не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.11.2024 учетный номер <НОМЕР>, согласно которому выявленные 14.11.2024 нарушения Администрации города Кедровый Томской области необходимо устранить в срок до 01.12.2025;- паспортом муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Город Кедровый» по состоянию 26.09.2024; - постановлением Администрации города Кедровый Томской области от 17.06.2021 № 128 «Об оповещении и информировании населения МО «Город Кедровый» об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени» и приложением к нему Положением о порядке оповещения и информирования населения муниципального образования «Город Кедровый» об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций мирногои военного времени. Сведениями по срабатыванию оконечных устройств МСОН с пояснительной запиской, согласно которым в ходе проверки, проведенной 02.10.2024, установлено, что система оповещения населения муниципального образования город Кедровый не готова к выполнению задач по предназначению.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в деле отсутствуют доказательства направления в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета руководителем Администрации города Кедровый предложений о выделении бюджетных ассигнований в необходимом объеме на выполнение требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Представленные документы на имя начальника Департамента защиты населения и территории Томской области, депутата Законодательной Думы Томской области и заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности о возможности софинансирования реконструкции муниципальной системы оповещения в размере менее 50%, по мнению судьи не являются предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления. Кроме того, судье не представлено доказательств того, что Администрацией города Кедровый Томской области были созданы резервы стационарных и мобильных(перевозимых и переносимых) технических средств оповещения, определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем, принимая во внимание текущее состояние муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Город Кедровый», наличие плана гражданской обороны муниципального образования «Город Кедровый», учитывая, что Администрация города Кедровый Томской области впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а именно в ходе выездной проверки сотрудником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Бакчарскому району и г. Кедровый управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенное правонарушение не указано в ст. 4.1.1 КоАП РФ в перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение, мировой судья приходит к выводу о возможности применения к Администрации города Кедровый Томской области ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Кроме того, сам факт производства по настоящему делу носит предупредительные цели административного производства, на что указано в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а также Администрации города Кедровый Томской области подлежит выполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 15.11.2024 в срок до 01.12.2025.Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положение части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.1 - 30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию муниципального образования «Город Кедровый» Томской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в ФИО3 городской суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.Ю. Ситников