Дело № 5-284/2-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 23 октября 2023 годаМировой судья судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) Коробкова Н.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия), с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка- детский сад «Радуга» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) (далее по тексту МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга»), находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ :
В нарушение ст. ст. 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 263 879,75 рублей при оплате за работы, которые фактически не выполнялись. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Контрольно-счетным комитетом МР «Алданский район» на основании п. 2.7 плана работы Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» от 29.12.2022 № 01-05/14 в период с 05.09.2023 по 03.10.2023 в отношении МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ за период с 1 января 2021 года по 31 августа 2023 года. В ходе проверки установлено, что 10.01.2022 между Администрацией МР «Алданский район» и МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» заключено соглашение о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п.1 ст. 78.1 БК РФ. 29.06.2022 заключено дополнительное соглашение № 01 к соглашению о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга», согласно которому субсидия предоставлена МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» в 2022 году в сумме 1 100 000,00 рублей - по коду БК 0412. 26.10.2022 заключено дополнительное соглашение № б/н к соглашению о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» субсидии, согласно которому субсидия предоставлена МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» в 2022 году в сумме 1 200 000,00 рублей - по коду БК 0412. Таким образом, субсидия предоставлена МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» на 2022 год из бюджета МР «Алданский район» по коду бюджетной классификации (БК) 0412 «субсидия на проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений (за счет средств местного бюджета)» в сумме 2 300 000,00 рублей. Согласно пункту 4.3.3. соглашения Учреждение обязано использовать субсидию по целевому назначению. По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ, установлено, что МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» в лице заведующей ФИО1 с ООО «Стройимпульс и К» в лице директора ФИО2 заключен муниципальный контракт № 12/2022 от 05.12.2022. Согласно предмету контракта, подрядчик обязуется выполнить ремонтные работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом. Наименование, объем, характеристики работ, цена за единицу работы, определяются техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. В соответствии с пунктом 5.2 Контракта место выполнения работ: 678940, РС(Я), Алданский район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и 678952, РС(Я), Алданский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Согласно пункту 2.2 Контракта Цена контракта, составляет 1 598 095,22 рублей 22 коп. Согласно пункту 5.1 Контракта срок выполнения работ по настоящему контракту - в течение 10 (десяти) календарных дней с момента заключения контракта. Приемка работ осуществлялась на основании счета № 29, справки о стоимости выполненных работ, акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 1, КС-3) № 1 от 12.12.22, смета № 1, дефектная ведомость № 1 от 05.12.2022. Оплачены работы по платежными поручениями № 950 от 15.12.2022 на сумму 1 332 663.35 рублей и № 951 от 15.12.2022 на сумму 265 431,87 рублей. В рамках проведения контрольного мероприятия, председателем Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО3, главным инспектором Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО4 в присутствии начальника МКУ «Служба управления строительством и ЖКХ» ФИО5, заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» ФИО1 произведено освидетельствование фактически выполненных работ на соответствие требованиям Заказчика (МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга»), определенным муниципальным контрактом, объемам, заявленным в двухсторонних актах приемки выполненных работ формы КС-2. По результатам осмотра установлено, что МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» были приняты и оплачены работы, предусмотренные муниципальным контрактом и ведомостью объема работ фактически невыполненные подрядчиком на сумму 263 879,75 рублей. В связи с установленными обстоятельствами, 05.10.2023 председателем контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО6 в отношении юридического лица МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ. В судебное заседании должностное лицо, составившее протокол, председатель контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО6 не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании законный представитель- заведующая МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга»- ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе, дополнила, что ею был подписан акт о приемке выполненных работ у подрядчика ООО «Стройимпульс иК». Приемка выполненных работ осуществлялась в присутствии начальника МКУ «Служба управления строительством и ЖКХ» ФИО5, который всегда принимает участие при осмотре по объёму и качеству выполненных работ по муниципальному контракту. После осмотра выполненных работ ФИО5 подтвердил, что все работы выполнены качественно, в полном объёме, после чего они подписали акт о приёмке выполненных работ и она отдала распоряжение об оплате вознаграждения согласно муниципальному контракту подрядчику ООО «Стройимпульс иК». Однако, при проведении контрольного мероприятия было установлено, что подрядчиком ООО «Стройимпульс иК» работы выполнены не в полном объёме и не допоставлен материал (кафель) на общую сумму 263 879,75 руб., после чего по данному факту ею было написано обращение к подрядчику, в ответ на которое подрядчик допоставил материал (кафель) для ремонта ступеней в детском саду, стороны договорились о проведении невыполненных работ в мае 2024 года, когда будет благоприятный температурный режим. Какого-либо ущерба бюджету администрации МР «Алданский район» причинено не было, так как фактически все денежные средства использованы по целевому назначению, материл допоставлен, невыполненные работы подрядчиком будут выполнены в мае 2024 года. В содеянном раскаивается, обязуется усилить свой контроль в будущем во время приёмки выполненных работ по муниципальным контрактам.
Выслушав законного представителя юридического лица, изучив и огласив материалы дела, судья приходит к следующему выводу. Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым договором (соглашением). В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 263 879,75 рублей при оплате подрядчику из бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии, стоимости работ согласно муниципального контакта № 12/2022 от 05.12.2022- ООО «Стройимпульс и К» за работы, которые фактически не выполнялись. Фактические обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1-16/307 от 05.10.2023, актом по результатам контрольного мероприятия № 01-13/305 от 03.10.2023, информацией о заключении муниципального контракта, муниципальным контрактом № 12/2022 на выполнение ремонтных работ от 05.12.2022, заключенным между МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» и ООО «Стройимпульс и К» с приложением № с1 к контракту (технические задание на выполнение ремонтных работ), ведомостью оборотов работ № 1 от 05.12.2022, локальным сметным расчетом № 1 от 05.12.2022, актом о приемке выполненных работ № 1 от 12.12.2022, заключением проведения экспертизы результатов, предусмотренных контрактом № 12/2022 от 05.12.2022 на выполнение ремонтных работ, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 15.12.2022, справкой о стоимости выполненных работ от 12.12.2022, актом о приёмке выполненных работ от 12.12.2022, счетом на оплату № 29 от 12.12.2022, платежными поручениями № 950 от 15.12.2022 и № 951 от 15.12.2022, соглашением № 33-1 от 10.01.2022 о предоставлении субсидии из бюджета МО «Алданский район», дополнительным соглашением № 1 от 29.06.2022 к соглашению № 33-1 о предоставлении субсидии, изменением плана финансово-хозяйственной деятельности от 26.10.2022, дополнительным соглашением от 26.10.2022 к соглашению № 33-1 о предоставлении субсидии, письмом заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» ФИО1 в адрес ООО «Стройимпульс» от 05.10.2023 № 85, пояснениями законного представителя юридического лица ФИО1, данными ею при рассмотрении дела, а также письменными объяснениями, изложенными в протоколе. Доказательства по делу не противоречивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, в присутствиизаконного представителя юридического лица, права юридического лица соблюдены.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При указанных обстоятельствах, оценивая совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что виновность юридического лица нашла своё подтверждение при рассмотрении дела. Действия юридического лица МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. При назначении наказания юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» судом учитываются положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие обстоятельства, которыми суд признает полное признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, судом не установлены. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» наказания в виде административного штрафа в размере от 5 процентов суммы средств, использованных не по целевому назначению (5% от 263 879 руб. 75 коп.).
Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба..
В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.. Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в соответствии с ч.2 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что юридическое лицо МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» впервые совершило административное правонарушение, сведений об обратном в материалах дела не имеется, какой-либо вред либо угроза его возникновения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства в результате данного правонарушения не причинен, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинён имущественный ущерб, юридическим лицом приняты меры к устранению допущенных нарушений, недопоставленный материал- кафель подрядчиком был доставлен в МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга», ремонт ступеней запланирован на май 2024 год, таким образом, оплаченные юридическим лицом, но фактически невыполненные подрядчиком работы, запланированы на май 2024 года, судья считает возможным заменить юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» назначенное наказание в виде штрафа- предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка- детский сад «Радуга» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 13 194 (тринадцать тысяч сто девяносто четыре) рубля 00 копеек.
В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное юридическому лицу Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка- детский сад «Радуга» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) наказание в виде административного штрафа - заменить на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 2 Алданского району Республики Саха (Якутия). Жалоба может быть подана непосредственно в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное постановление составлено 23 октября 2023 года.
Мировой судья Н.Н. Коробкова