Решение по административному делу

Дело № 3-422/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года г. Коркино<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 г. Коркино Челябинской области Левченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУ «Клуб им. А.М. Горького» ФИО3, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, кв. 43, адрес организации: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 12,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь директором МБУ «Клуб им. А.М. Горького», в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», при привлечении со 02.03.2023 г.<ФИО1> к трудовой деятельности, в десятидневный срок не сообщила в Главное управление ФССП России по Челябинской области о заключении трудового договора с <ФИО1>, замещавшей до 01.03.2023 в Коркинском ГОСП должность государственной службы (судебный пристав-исполнитель), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, с письменным ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращалась, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, свою вину признала, раскаялась.

Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица ФИО4 Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с положениями п. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает, при привлечении работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что функции государственного (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района от 06.09.2019 г. ФИО3 назначена на должность директора МКУ «Клуб по кинопоказу им. А.М. Горького».

02.03.2023 г. МБУ «Клуб им. А.М. Горького» Коркинского муниципального округа в лице директора ФИО3 с <ФИО1> заключен трудовой договор № 4-ТД на неопределенный срок. Трудовой договор вступает в силу с 02.03.2023 г., дата начала работы 02.03.2023 г., работник принят без испытательного срока.

Согласно письменному ответу врио руководителя Главного Управления ФССП России по Челябинской области от 14 августа 2023 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала судебным приставом-исполнителем Коркинского ГОСП, дата увольнения - 01.03.2023 г. (л.д. 14).

Таким образом, бывший государственный служащий <ФИО1> вступила в трудовые отношения с учреждением, заключив трудовой договор в лице директора ФИО4 Из письменного ответа ГУФССП России по Челябинской области от 17 октября 2023 года следует, что 09.03.2023 г. с электронной почты kor-kino@mail.ru на официальный электронный адрес Главного управления произведено отправление электронного письма, однако системой письмо не принято, о чем сообщено на адрес kor-kino@mail.ru обратным письмом системы с ошибкой в принятии. Сведения о заключении трудового договора с <ФИО1>, замещавшей в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом РФ, поступил почтовой корреспонденцией 29.09.2023 г.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» утвержден порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы, о заключении такого договора в письменной форме представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в обязанности которого входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, то есть полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (пункт 4 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»), без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований части 1 ст. 12 указанного выше закона и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В силу ч. 4, ч. 5 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» следует, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственный (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы.

Вина директора МБУ «Клуб им. А.М. Горького» ФИО4 и нарушение ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023 г., в котором изложено событие административного правонарушения; список лиц, замещавших должности государственной службы в Коркинском ГОСП, которые уволены в период с 01.01.2022 по 14.08.2023 г., представленный ГУФССП России по Челябинской области от 14.08.2023 г., в числе которых судебный пристав-исполнитель <ФИО1>; сведения из СФР о заработной плате и доходе <ФИО1>, на которые начислены страховые взносы; письменный ответ ГУФССП России по Челябинской области от 17.10.2023 г. № 74912/23/80095 о поступлении сведений из МБУ «Клуб им. А.М. Горького» на <ФИО2> почтовой корреспонденцией 29.09.2023 г.; письменные объяснения ФИО6 от 27.09.2023 г., согласно которым направив по электронной почте уведомление о приеме на работу <ФИО1>, учреждение не уточнило получение направленных документов в ГУФССП России по Челябинской области, отметки о регистрации уведомления в ГУФССП отсутствуют; представление к увольнению со службы в органах принудительного исполнения РФ <ФИО1>; уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего <ФИО1> от 09.03.2023 г., адресованной в ГУФССП России по Челябинской области; приказ МБУ «Клуб им. А.М. Горького» от 02.03.2023 г. № 11-3 о приеме на должность начальника художественного отдела с 02.03.2023 г. <ФИО1>; личная карточка <ФИО1>; трудовой договор № 4-ТД от 02.03.2023 г. между МБУ «Клуб им. А.М. Горького» в лице директора ФИО3 и <ФИО1>; постановление от 06.09.2019 г. о назначении директора МКУ «Клуб по кинопоказу им. А.М. Горького» КГП ФИО3 с 10.09.2019 г. на неопределенный срок; журнал регистрации уведомлений; трудовая книжка <ФИО1>; Устав МБУ «Клуб им. А.М. Горького»; и другими материалами дела.

Доказательств надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» директором МБУ «Клуб им. А.М. Горького» ФИО4 в установленные законом сроки, суду не представлено. При назначении вида и размера административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО4, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, раскаяние, совершение данного административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным ограничиться минимальным размером административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения по смыслу разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Правовых оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо - директора МБУ «Клуб им. А.М. Горького» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Указанная сумма штрафа в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должна быть уплачена не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления по следующим реквизитам:

Идентификатор 0 3 5 4 6 9 6 8 0 2 3 1 2 0 0 0 0 0 5 3 2 9 2 7 2 ИНН <***> КПП 745101001 УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области, л/с <***>) р/с № <***> ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Челябинской области г.Челябинск, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062 БИК 017501500 к/с КБК 02411601193010029140 ОКТМО 75533000. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить мировому судье судебного участка № 2 г. Коркино Челябинской области. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере или административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Коркинский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Коркино Челябинской области.

Мировой судья О.В. Левченко