Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, С участием прокурора <ФИО3>, <ФИО4>,
лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО5>, рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении <ФИО5>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 33-88, директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа», паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
установил:
из прокуратуры г. <АДРЕС> поступил материал об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <ФИО5> в том, что <ФИО5>, являясь руководителем директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа» допустила нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом действия <ФИО5> не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. <ФИО5> с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась, объяснила, что она является директором директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа» и лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность учреждения. При проведении проверки прокуратурой г. <АДРЕС> были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - паспорт безопасности разработан в соответствии с требованиями, для организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В настоящее время допущенные нарушения устраняются. Прокурор считает, что в действиях директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <ФИО5> установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, просил привлечь ее к административной ответственности, объяснил, что прокуратурой г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4>, с <ДАТА5> определена ведомственная принадлежность МБУ ДО «Детская музыкальная школа» отделу культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации города <АДРЕС>. Вместе с тем, паспорт безопасности учреждения до настоящего времени разработан в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> как для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а не в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>.
Выслушав прокурора, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА8> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). В соответствии с п. 5 Требований (в ред. от <ДАТА9>), в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия ) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории). Из п. 19 Требований следует, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. В силу пункта 41 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Согласно пункту 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Из материалов дела следует, что <ДАТА10> на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА10> заместителя прокурора г. <АДРЕС> указанным органом проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа». В ходе проверки установлено, что постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА4> с <ДАТА5> определена ведомственная принадлежность указанного учреждения отделу культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации города <АДРЕС>. <ДАТА11> комиссией по обследованию и категорированию МБУ ДО «Детская музыкальная школа» проведено обследование, изучение исходных данных, мониторинг единовременного пребывания и (или) передвижения людей на территории с целью категорирования МБУ ДО «Детская музыкальная школа». Однако, обследование проведено в соответствии с требованиями для организаций, осуществляющих образовательную деятельность. До настоящего времени паспорт безопасности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» разработан в соответствии с требованиями для организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, категорирование объекта проведено с нарушением действующего законодательства, что позволяет сделать вывод об отсутствии акта обследования и категорирования. Паспорт безопасности не соответствует требованиям, предъявляемым для учреждений культуры.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В силу приведенных выше Требований обязанность по категорированию объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к объектам культуры подлежала выполнению в срок до <ДАТА13>, а по разработке паспорта безопасности объекта подлежала выполнению в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории), то есть не позднее <ДАТА14> Соответственно событие административного правонарушения в рассматриваемом случае имело место и срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, начинал течь с момента наступления указанного срока, то есть с <ДАТА15> На указанную дату срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности в соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, с учетом положений части 1 статьи 4.5 названного Кодекса, составлял один год, соответственно он истек на день рассмотрения дела. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <ФИО5> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд с подачей жалобы через мирового судью в течение дней с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья / подпись
Верно Мировой судья <ФИО1>