УИД 38MS0051-01-2023-005831-91 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 ноября 2023 года г. Вихоревка Мировой судья судебного участка №51 Братского района Иркутской области Ю.В. Курбатова, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-436/2023, в отношении юридического лица - Администрации Вихоревского городского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), привлекаемого по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.10.2023 года № 585 Администрацией Вихоревского городского поселения 01.09.2023 года в 00 часов 01 минута не выполнены требования предписания от 04.09.2019 об устранении нарушения земельного законодательства РФ одним из способов, а именно: 1) предоставить документы, подтверждающие право на использование земельного участка в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ; 2) освободить земельный участок площадью 47317,7 кв.м., расположенный смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область Братский район г. Вихоревка кадастровый номер 38:02:010107:1. Решениями об отсрочке исполнения предписания от 28.02.2022, 02.09.2022, 02.12.2022, 03.03.2023, срок исполнения предписания от 04.07.2019 продлевался до 01.09.2022, 01.12.2022, по 01.03.2023, по 31.08.2023 соответственно. Действия (бездействия) Администрации Вихоревского городского поселения квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. В судебное заседание законный представитель Администрации Вихоревского городского поселения в лице главы администрации ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представитель юридического лица по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что Вихоревское муниципальное образование является собственником сооружения - общественное кладбище Вихоревского муниципального образования, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 38:02:010107:1. Соответственно Администрация может пользоваться земельным участком, расположенным под указанным сооружением. На смежных земельных участках, которые предписанием надлежит освободить, как самовольно занятые, также располагается кладбище, однако освободить земельный участок от захоронений не представляется возможным, так как разрушение кладбищ является уголовно наказуемым деянием. Оформление правоустанавливающих документов на самовольно занятый земельный участок без осуществления его перевода Министерством лесного комплекса Иркутской области невозможно. Вместе с тем, до настоящего времени такого согласования не получено, несмотря на все предпринятые меры для его получения. Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины со стороны Администрации Вихоревского городского поселения. Кроме того, указание в акте проверки, протоколе об административном правонарушении на то, что нарушение, об устранении которого выдано предписание, выразилось в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, не основано на законе, поскольку Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ в диспозицию статьи 7.1 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю с 20 марта 2015 г. не признаются правонарушением. Федеральное агентство лесного хозяйства хоть и не согласовывает перевод лесных участков, но и не запрещает Вихоревскому муниципальному образованию использовать земли лесного фонда под размещение кладбища. Каких-либо требований о необходимости освобождения земельного участка, от Федерального агентства лесного хозяйства в адрес Администрации не поступало. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа. Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:02:010107:1, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - кладбище, площадь - 227951 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, принадлежит на праве собственности Вихоревскому Муниципальному образованию (запись о регистрации права от 09.03.2016г. за№ 38-38/003-38/003/004/2016-164/1). 26.04.2019 на основании задания на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 283 от 24.04.2019г. проведено обследование объекта земельных правоотношений, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, земельный участок с кадастровым номером 38:02:010107:1. В ходе обследования произведен обмер по ограждениям земельного участка, по результатам которого установлено, что фактическая площадь земельного участка, используемого Вихоревским муниципальным образованием под расположение городского кладбища составляет 275268,7 кв.м., что на 47317,7 кв.м. превышает площадь, принадлежащую по правоустанавливающим документам. Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ (ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ), выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 47317,7 кв.м., в связи с чем, Вихоревскому муниципальному образованию в лице Администрации Вихоревского городского поселения выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 04.07.2019г. в срок по 01.12.2019, обязывающее устранить нарушение в срок по 01.12.2019г. включительно одним из способов: 1) предоставить документы, подтверждающие право на использование земельного участка в соответствии со ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации; 2) освободить земельный участок площадью 47317,7 кв.м., расположенный смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, кадастровый номер 38:02:010107:1. Срок исполнения предписания неоднократно продлевался, последний срок для исполнения предписания установлен по 31.08.2023. При проведении выездного обследования 20.09.2023 установлено, что Вихоревское муниципальное образование продолжает использовать путем ограждения и размещения кладбища ранее занимаемый самовольно участок за границами земельного участка с кадастровым номером 38:02:010107:1, что отражено в акте выездного обследования № 2452 от 20.09.2023. Неисполнение Администрацией Вихоревского городского поселения предписания от 04.07.2019 послужило основанием для составления 16.10.2023 в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Местами погребения, как указано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Вместе с тем создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункт 2 статьи 4 Закона N 8-ФЗ). Так как указанные в законе основания для сноса или перенесения захоронений, произведенных на не принадлежащем Администрации Вихоревского городского поселения земельном участке, отсутствуют, то мировой судья приходит к выводу о невозможности освобождения земельного участка от захоронений, что исключает выполнение предписания от 04.07.2019 и свидетельствует о его неисполнимости в указанной части, поскольку исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Кроме того, в судебном заседании установлено, что Администрацией Вихоревского городского поселения принимались меры по его исполнению в части получения документов, подтверждающих право на использование земельного участка. В подтверждение данных доводов в материалы дела приобщены копии документов: копия выписки из государственного лесного реестра № 393 от 31.08.2021 Информация о лесном участке, в качестве правообладателя указано: собственность РФ, участок не обременен правами третьих лиц, назначение лесного участка (виды использования) - для перевода из состав земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов; копия постановлением Администрации № 235 от 08.12.2021г. внесены изменения в муниципальную программу Вихоревского городского поселения «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры» на 2020-2024 годы». Данной программой предусмотрено проведение в 2022 году мероприятия по оформлению существующего кладбища Вихоревского МО за счет перевода участков земель лесного фонда в земли населенных пунктов; копия ходатайства Министру лесного комплекса Иркутской области от 13.01.2022 исх № 50 о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, для целей: для расширения городского кладбища; копия ходатайства Руководителю Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2022 исх № 282 о переводе лесных участков из состава земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, для целей: для расширения городского кладбища; копия заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки от 05.07.2022 на земельный участок с кадастровым номером 38:02:010301:242; копия заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки от 05.07.2022 на земельный участок с кадастровым номером 38:02:010301:241; копия обращения к Руководителю Федерального агентства лесного хозяйства РФ о рассмотрении ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и прилагаемых к нему документов от 27.02.2023 исх № 640; ответ Федерального агентства лесного хозяйства от 10.03.2023 о рассмотрении ходатайства, согласно которому для перевода земель лесного фонда необходимо представить документы о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, а также положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертиз. Из пояснений представителя следует, что в настоящий момент Администрацией осуществляется поиск организаций предоставляющих услуги по выдаче указанных в ответе Федерального агентства лесного хозяйства заключений. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Администрацией Вихоревского городского поселения предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение предписания и устранение указанного в нем нарушения. Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения Администрации Вихоревского городского поселения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как его вина в невыполнении требований предписания в установленный срок. В рассматриваемой ситуации использование земельного участка по его назначению невозможно в силу изложенных обстоятельств. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Иные доводы представителя привлекаемого лица в рассматриваемом случае правового значения не имеют. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрацией Вихоревского городского поселения прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд Иркутской области через мировую судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Ю.В.****1