Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело №5-101-3/2025 УИД 33MS0056-01-2025-000623-87
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 мая 2025 года
<...>
Мировой судья судебного участка №3 города Мурома и Муромского района Владимирской области Митрофанова Н.В. с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора группы организации объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по г. Мурому и Муромскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», <ФИО1>., лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, ФИО2 А.2 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя директора ГАПОУ ВО «МГИТА» ФИО2 А.2, <...2> которому до начала рассмотрения дела об административном правонарушении разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ
установил:
Мировому судье 09.04.2025 года поступило два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и материалы, приложенные к ним в отношении заместителя директора ГАПОУ ВО «МГИТА» ФИО2 А.2
Мировым судьей судебного участка № 3 города Муром и Муромского района Владимирской области от 14 мая 2025 года вынесено определение об объединении протоколов в одно производство для совместного рассмотрения.
Установлено, что заместитель директора ГАПОУ ВО «МГИТА» <ФИО3>нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 26 февраля 2025 года ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» (далее - ФГКУ) принято участие в работе комиссии по актуализации паспортов безопасности объектов (территории) ГАПОУ ВО «МГИТА», а именно паспорта безопасности помещения общежития Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромский промышленно -гуманитарный колледж», расположенный по адресу<...> и учебного корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромский колледж радиоэлектронного приборостроения», расположенного по адресу: <...> в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006. Заместителя директора ГАПОУ ВО «МГИТА» ФИО2 А.2, при рассмотрении дела об административном правонарушении вину признал, пояснив, что акты обследования и категорирования объектов составлены и согласованы, а паспорта безопасности объектов проходит процедуру согласования.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор группы организации объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по г. Мурому и Муромскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» - <ФИО1> пояснил, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении на данный момент устранены, паспорта безопасности направлены на согласования. Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ч. 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований) Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п. 15 Требований). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п.43 Требований). В соответствии с пунктом 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В ходе работы комиссии установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) помещения общежития Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромский промышленно-гуманитарный колледж», расположенного по адресу: <...> утвержден 20.11.2019, паспорт безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, утвержден 06.12.2019. С учетом изложенного, сроки действия паспортов безопасности объектов истекли. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-25219918 от 26.02.2025 Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Владимирской области «Муромский промышленно-гуманитарный колледж» 7 февраля 2024 года реорганизовано в Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Владимирской области «Муромская государственная инженерно-техническая академия» (<...>) с присоединением Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромский индустриальный колледж» и Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромский колледж радиоэлектронного приборостроения». В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, при присоединении одного юридического лица к другому, все права и обязанности присоединяемого юридического лица переходят к юридическому лицу, к которому осуществляется присоединение. На основании данной нормы, обязанности по актуализации паспортов безопасности объекта (территории) общежития Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромский промышленно-гуманитарный колледж» и объекта Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромский колледж радиоэлектронного приборостроения» возлагаются на Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Владимирской области «Муромская государственная инженерно-техническая академия» (ГАПОУ ВО «МГИТА»). Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Объективная сторона события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Виновность заместителя директора ГАПОУ ВО «МГИТА» ФИО2 А.2 в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от <...12>, из которого следует, что ФИО2 А.2, в нарушение ч.1 ст.20.35 КоАП РФ совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое выражается в его бездействии в виде не исполнения п. 48 Требований, а именно в непроведении актуализации паспорта безопасности объекта (территории) ГАПОУ ВО «МГИТА» по адресу: <...> область, г. Муром, ул. <...> не реже одного раза в 5 лет в порядке, предусмотренном для его разработки, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния; - протоколом об административном правонарушении от <...12>, из которого следует, что ФИО2 А.2, в нарушение ч.1 ст.20.35 КоАП РФ совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое выражается в его бездействии в виде не исполнения п. 48 Требований, а именно в непроведении актуализации паспорта безопасности объекта (территории) ГАПОУ ВО «МГИТА» по адресу: <...> область, г. Муром, ул. <...>, д. 55, не реже одного раза в 5 лет в порядке, предусмотренном для его разработки, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния; - письменными объяснениями ФИО2 А.2, из которых следует, что актуализация паспортов безопасности объектов своевременно не произведена по причине проведения мероприятий по реорганизации юридических лиц, - копией выписки из ЕГРЮЛ, в отношении Государственного Автономного профессионального образовательного учреждения Владимирской области «Муромская государственная инженерно-техническая академия» ОГРН <...>, адрес: город Муром, ул. <...>, д. 16 согласно которой ГАПОУ ВО «МГИТА» является действующим юридическим лицом, образованным <...13> путем реорганизации в форме преобразования.
Правопредшественниками юридического лица являются: Областного государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 37», Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Владимирской области «Профессиональное училище № 51», Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Владимирской области «Профессиональное училище № 34» г. <...>, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Владимирской области «Муромский индустриальный колледж», Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Владимирской области «Муромский колледж радиоэлектронного приборостроения», - Уставом государственного автономного профессионального образовательного учреждение Владимирской области «Муромская государственная инженерно-техническая академия», утвержденного приказом Министра образования и молодежной политики Владимирской области <...> от <...14>, - копией договора на сдачу в аренду помещений, являющихся муниципальной собственностью <...> от <...15> в соответствии с условиями которого, в пользование ГАПОУ ВО «МГИТА» переданы помещения в здании, расположенном по адресу: г. Муром, ул. <...> д. 14, сроком с <...16> по 30.12.2025; - копией приказа <...> от <...17> о назначении ФИО2 А.2 ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, противодействию терроризму и экстремизму, в соответствии с которым на должностное лицо возложены обязанности по организации работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях учебного и производственного процесса, - копией должностной инструкции лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта,
- копией рапорта старшего инспектора ГОООПООО ОВО по г. Мурому и Муромскому району- филиала <ФИО4> «УВО ВНГ России по Владимирской области» А.А. <ФИО1> о невыполнении положений пп. «а» п.48 Требований; - копиями уведомлений от <...18> и <...19> в адрес генерального директора ООО «Исток-А» <ФИО6> о включении ООО «Исток-А» в перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ, подлежащих категорированию, расположенных на территории Владимирской области и необходимости проведения процедуры категорирования и составления паспорта безопасности объекта (территории), полученных адресатом; - копией приказа директора ГАПОУ ВО «МГИТА» от <...20> о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий), в соответствии с которым в срок до <...21> необходимо создать комиссию по обследованию и категорированию объектов (территорий), в срок до <...22> провести обследование и категорирорвание объектов с оформлением актов обследования и категорирования объектов, в срок до <...23> утвердить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в срок до <...24> разработать паспорта безопасности объектов, - актами обследования объектов (здание учебного корпуса <...> и помещения общежития) утвержденные директором ГАПОУ ВО «МГИТА» <...25>, - копией письма директора ГАПОУ ВО «МГИТА» о направлении на согласование паспортов безопасности. Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает установленной и доказанной вину заместителя директора ГАПОУ ВО «МГИТА» ФИО2 А.2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, с наложением административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В рассматриваемом деле, объектом посягательства выступают общественные отношения в сфере безопасности населения, обеспечения жизни и здоровья граждан, игнорирование требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Таким образом, у суда не имеется законных оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, так как совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется ввиду описанного выше. При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела судом не установлены. Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает возможным назначить ФИО2 А.2 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку такое наказание послужит предупреждению совершения новых правонарушений, и обеспечит реализацию задач административной ответственности. Согласно ч. 1.3.3 ст 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Деятельность органов вневедомственной охраны в сфере обеспечения антитеррористической безопасности является одним из видов государственного контроля. На основании ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Заместителя директора ГАПОУ ВО «МГИТА» ФИО2 А.2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Штраф надлежит оплатить по реквизитам: Получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете №40102810945370000020, Банк получателя - отделение Владимир, Банк России// УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 51811601203019000140, назначение платежа - административный штраф по постановлению от 14.05.2025 по делу №5-2-101-3/2025, УИН 0000178600005500001686919.
Разъяснить ФИО2 А.2, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Документ, подтверждающий уплату штрафа в установленный законом срок, необходимо представить в судебный участок № 3 города Мурома и Муромского района Владимирской области (Владимирская область, <...>), при отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Муромский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В.Митрофанова