Дело <НОМЕР> УИД 41MS0013-01-2023-001500-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
пр. <АДРЕС> Маркса, д. 29/1
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:
директора муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Рог, <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан УМВД России по Камчатскому краю <ДАТА3>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 64, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 27, кв. 17, телефон <***>,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, составленному главным инспектором Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа <ФИО4>, <ДАТА5> директор муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - МКУ «Служба автомобильных дорог») <ФИО3> составил и утвердил Бюджетную смету на 2023 финансовый год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) с нарушением пунктов 2.4, 3.4 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск - <АДРЕС> городского округа и муниципальных казенных учреждений, подведомственных Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР> (с изменениями от <ДАТА7> <НОМЕР> ОРД 07-02/218/21), пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР> 26н, пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ.
Действия директора МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> квалифицированы по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Директор МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении участия не принимал.
Его защитник <ФИО5> просила в случае привлечения директора МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> в административной ответственности снизить размер административного штрафа до минимального. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи части 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.7 названного кодекса, составляет два года.
Приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР> 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - Приказ <НОМЕР> 26н).
Пунктом 8 Приказа <НОМЕР> 26н установлено, что смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Рекомендуемые образцы указанных в абзаце первом настоящего пункта документов приведены в приложениях <НОМЕР> 1 и 2 к Приказу <НОМЕР> 26н. Смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III Приказа <НОМЕР> 26н. Формирование проекта сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии со сроками, установленными в Порядке ведения сметы. В случае если Порядком главного распорядителя бюджетных средств предусмотрено согласование сметы учреждения распорядителем бюджетных средств, осуществляющим распределение лимитов бюджетных обязательств учреждению, то согласование оформляется после подписи руководителя учреждения (уполномоченного лица) грифом «Согласовано» с указанием наименования должности согласовавшего смету учреждения должностного лица распорядителя бюджетных средств, личной подписи, расшифровки подписи и даты согласования. В соответствии с пунктом 10 Приказа <НОМЕР> 26н утверждение сметы учреждения не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и муниципальных казенных учреждений, подведомственных Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Порядок <НОМЕР>) (том 1 л.д. 45-61, том 2 л.д. 13-29).
В приложении <НОМЕР> 1 к Порядку <НОМЕР> утверждена форма бюджетной сметы.
В приложении <НОМЕР> 2 к Порядку <НОМЕР> утверждена форма изменений показателей сметы. Исследованием материалов дела установлено, что приказом и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА9> <НОМЕР> 24-км на основании пункта 1.2.6 плана деятельности Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА10> <НОМЕР> 45-КСП, принято решение провести выборочную проверку законности и результативности использования средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию основного мероприятия «Содержание, капитальный, текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, внутриквартальных дорог, придомовых проездов и дорожной инфраструктуры» подпрограммы 1 «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» за 2022-2023 годы (за иные периоды в случае необходимости) в отношении МКУ «Служба автомобильных дорог» в период с <ДАТА11> по <ДАТА12> По результатам выборочной проверки составлен Акт от <ДАТА4> <НОМЕР> 01-06/05-1.2.6 о результатах проведения контрольного мероприятия. Из акта от <ДАТА4> <НОМЕР> 01-06/05-1.2.6 о результатах проведения контрольного мероприятия следует, что на основании <АДРЕС> Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА13> <НОМЕР>-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа <ДАТА14> уведомлениями о бюджетных назначениях на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов <НОМЕР><НОМЕР> 46, 49 до МКУ «Служба автомобильных дорог» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год в размере 2 657 883 243,65 руб. МКУ «Служба автомобильных дорог» на основании указанных уведомлений составило и утвердило <ДАТА5> Бюджетную смету на 2023 финансовый год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года). Согласно пункту 7 Приказа <НОМЕР> 26н и пункту 2.2. Порядка <НОМЕР> показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации кодов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов классификации расходов бюджетов. Порядком ведения сметы может быть предусмотрена дополнительная детализация показателей сметы по установленным Министерством финансов Российской Федерации кодам статей (подстатей) групп (статей) классификации операций сектора государственного управления (кодам аналитических показателей) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Утвержденная директором МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> Бюджетная смета на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года), в нарушение пункта 2.4 Порядка <НОМЕР> не соответствует установленной форме, поскольку в шапке указана строка «Главный распорядитель бюджетных средств» должно быть «Распорядитель бюджетных средств», добавлен лишний код «по ОКВ», также включен раздел 4 отсутствующий в приложении <НОМЕР> 1 к Порядку <НОМЕР>. Уведомлением об изменении бюджетных назначений от <ДАТА14> года <НОМЕР> 49 МКУ «Служба автомобильных дорог» доведены лимиты по показателю «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, восстановление и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним» по коду бюджетной классификации 04.09 06.1.02.02250 244 в сумме в 2023 году - 194 862 503,24 рублей, в 2024 году - 184 198 866,52 рублей, в 2025 году -171 216 062,77 рублей. В нарушение статьи 221 БК РФ, пункта 7 Приказа <НОМЕР> 26н и пункта 2.2. Порядка <НОМЕР> в Бюджетную смету Учреждения данный показатель «Капитальный ремонт дорог» не включен. В отсутствие доведенных лимитов на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов МКУ «Служба автомобильных дорог» включило показатель «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, восстановление и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним» по коду бюджетной классификации 04.09 06.1.01.02250 244 в Бюджетную смету на 2023 год в сумме в 2023 году -194 862 503,24 руб., в 2024 году - 184 198 866,52 руб., в 2025 году - 171 216 062,77 руб. Руководителем МКУ «Служба автомобильных дорог» в нарушение пункта 3.4. Порядка <НОМЕР> утверждена Бюджетная смета на 2023 год с лимитами бюджетных обязательств, не соответствующими показателями бюджетной росписи и утвержденным <АДРЕС> Городской Думы Петропавловск- <АДРЕС> городского округа от <ДАТА16> <НОМЕР>-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов». В нарушение пункта 2.4 Порядка <НОМЕР> и пункта 8 Приказа <НОМЕР> 26н отдельно обоснования (расчеты) плановых сметных показателей к Бюджетной смете на 2023 год не составлялись. Вместо них Учреждением представлены обоснования к Бюджетной заявке на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, которые составлялись в июне-июле 2022 года в целях формирования бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрены обоснование (расчеты) плановых сметных показателей к бюджетной заявке на 2023 год в целях подтверждения обоснования (расчетов) плановых сметных показателей, указанных в Бюджетной смете на 2023 год. По итогам рассмотрения обоснований (расчетов) плановых сметных назначений установлено: 1. По показателю «Заработная плата» (код бюджетной классификации 04 09 0641515080 111 Доп. КВР 101.00.00, лимиты бюджетных обязательств на 2023 год - 50 833 419,00 руб., на 2024 год - 50 833 419,00 руб., на 2025 год - 50 833 419,00 руб.) - представлен расчет фонда оплаты труда и страховых взносов в государственные фонды работников казенных учреждений без номера и даты, сформированный на основании штатного расписания от <ДАТА17> Уточненный расчет фонда оплаты труда на <ДАТА5> не составлялся. Обоснования (расчеты) на 2024-2025 года по показателю «Заработная плата» проверке не представлены; 2. По показателю «Прочие выплаты» (код бюджетной классификации 04 09 0641515080 112 Доп. КВР 102.00.00, лимиты на 2023 год - 3249 941,18 рублей, на 2024 год - 3 379 938,83 рублей, на 2025 год - 3 515 136,38 рублей) предоставлена таблица «Проезд в отпуск в 2023 году» (с датой составления <ДАТА18>). Согласно расчету МКУ «Служба автомобильных дорог», стоимость билета на сотрудника - 68 277,34 руб., на члена семьи - 38 088,40 руб., обоснование (расчет) указанной стоимости билетов Контрольно-счетной палате не представлен. По результатам рассмотрения таблицы «Проезд в отпуск в 2023 году» установлено, что Учреждением планировалось оплатить проезд 36 сотрудникам, что составляет 2 457 984,24 руб. Вместе с тем, Учреждением произведен расчет стоимости билетов для 37 сотрудников на сумму 2 526 261,58 руб. Таким образом, в Бюджетной заявке на 2023 год завышена сумма по показателю «Прочие выплаты» в 2023 году на 68 277,34 руб. Обоснования (расчеты) на 2024-2025 года по показателю «Прочие выплаты» проверке не представлены; 3. По показателю «Прочие работы, услуги» (код бюджетной классификации 04 09 0641515080 242 Доп. КВР 000.00.00, лимиты на 2023 год- 1504 451,76 руб., на 2024 год - 1 562 433,35 руб., на 2025 год - 1 622 734,20 руб.) представлена таблица 7 «Расчет объема бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг» к Бюджетной заявке на 2023 год. Расчет (обоснование) показателей, указанных в таблице 7, Учреждением не производился, фактическая потребность на 2023 год не рассчитывалась. В обосновании части показателей таблицы 7 представлены договоры и счета на оплату. Например: к обоснованию сопровождение программы «Заработная плата и Кадровый учет» на 2023 год представлен только договор от <ДАТА19> <НОМЕР> 7/01/2022 об оказании услуг по сопровождению программного обеспечения на сумму 13 230,00 рублей. Аналогичная ситуация по приобретению программного продукта АВС — предоставлен только договор от <ДАТА20> <НОМЕР> АВС-0186-22/4ФНБ-Г об оказании услуг по предоставлению Базы данных «Государственные сметные нормативы 2022 в формате ПК АВС», в том числе с годовым обновлением, на сумму 80 000 руб. Учреждением отдельно включена заявка на годовое обновление и представлена в виде служебной записки с коммерческим предложением ООО НПП «АВС-Н» от <ДАТА21> <НОМЕР> АВС-К50/22 на сумму 45 000 руб. Таким образом, Учреждением в 2023 году по данному показателю необоснованно включена (завышена) потребность на сумму 45 000 руб. По услуге «Установка антивирусного программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security» проверке представлен только счет на оплату от <ДАТА22> <НОМЕР> В-180, без обоснований (информация о количестве компьютеров на которые необходимо установить антивирусное программное обеспечение Kaspersky Endpoint Security проверке не представлена). Обоснования (расчеты) на 2024-2025 года по показателю «Прочие работы, услуги» проверке не представлены; 4. По показателю «Приобретение основных средств» (код бюджетной классификации 04 09 0641515080 242 доп. КВР 115.00.00, лимиты на 2023 год— 815 300,00 руб., на 2024 год - 847 912 руб., на 2025 год - 881 828,48 руб.) предоставлена Таблица 6 «Расчет объема бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг» к Бюджетной заявке на 2023 год, со счетом на оплату от <ДАТА22> <НОМЕР> В-179 на сумму 815 300 руб. Расчет (обоснование) необходимой потребности Учреждения в 2023-2025 годах в приобретении основных средств (системных блоков, принтеров, сканеров) проверке не представлен; 5. По показателю «Приобретение материальных запасов» (код бюджетной классификации 04 09 0641515080 242 доп. КВР 127.00.00, лимиты на 2023 год - 406 140 руб., на 2024 год - 422 385,60 руб., на 2025 год - 439 281,02 руб.) представлена таблица 6 к Бюджетной заявке на 2023 год и счет на оплату от <ДАТА22> <НОМЕР> В-182 на сумму 406 140. Расчет (обоснование) необходимой потребности Учреждения в 2023-2025 годах в приобретении материальных запасов (системных блоков, принтеров, сканеров) проверке не представлен. В таблице 6 к Бюджетной заявке по данному показателю указан код КВР 116.00.00 отличный от кода КВР, указанного в Бюджетной смете на 2023 год (КВР. 127.00.00); 6. По показателю «Прочие работы, услуги» (код бюджетной классификации 04 09 0641515080 244 доп. КВР 000.00.00, лимиты на 2023 год - 7 720 448,08 руб., на 2024 год - 7 758 334,05 руб., на 2025 год - 7 799 269,87 руб.) представлена таблица 7 к Бюджетной заявке на 2023 год. Например: к обоснованию «Нотариальные услуги» представлена только максимальная стоимость услуг нотариуса в Петропавловске-Камчатском на 2022 год, без указания количества необходимых услуг. Расчет (обоснование) на 2024, 2025 года проверке не предоставлен (отсутствует). К обоснованию «Оказание услуг по сопровождению объектов проектирования для нужд МКУ «Служба автомобильных дорог» предоставлен договор от <ДАТА23> <НОМЕР> 52/05/2022 на оказание услуг по сопровождению объектов проектирования для нужд МКУ «Служба автомобильных дорог» и прайс-лист ООО «ГЕОПРОЕКТ» от <ДАТА24> на сумму 590 000 руб. К обоснованию «Оценка профессиональных рисков» предоставлен договор от <ДАТА25> <НОМЕР> ВП-27060-Риски на выполнение работ по оценке профессиональных рисков. Включение данных расходов не обосновано; 7. По показателю «Приобретение материальных запасов» (код бюджетной классификации 04 09 0641515080 244 доп. КВР 127.00.00, лимиты на 2023 год - 1 012 800,00 рублей, на 2024 год -1 052 800,00рублей, на 2025 год-1 094 400,00 рублей) предоставлены договоры и авансовый отчет. Например: на поставку товара (канцелярские и хозяйственные товары) предоставлен только договор от <ДАТА26> <НОМЕР> 31/12/2021 на сумму 400 000 руб., без обоснования (расчета) количества необходимого товара, также были предоставлены документы на покупку удостоверений в количестве 7 штук на сумму 2 240 руб. По итогам произведенных расчетов по указанному показателю согласно предоставленных документов (договор от <ДАТА26> <НОМЕР> 31/12/2021 на сумму 400 000 руб., договор от <ДАТА27> <НОМЕР> 03/01/2022 на сумму 600 000 руб., товарная накладная от <ДАТА28> <НОМЕР> 280, квитанция и чек, авансовый отчет от <ДАТА28> <НОМЕР> 0000-000007 на сумму 2 240 руб.) Контрольно-счетной палатой Петропавловск-Камчатского городского округа было выявлено завышение суммы по показателю «Приобретение материальных запасов» на 10 560 руб.; 8. По показателям «Строительство ливневой канализации и проезда по ул. Павлова-Пономарева» (код бюджетной классификации 04 09 0610101340 414 доп. КВР 000.00.00, лимиты на 2023 год - 42 496 004,30 рублей, на 2024 год - 0,00 рублей, на 2025 год - 0,00 рублей), «Строительство ливневой канализации и проезда по ул. Павлова-Пономарева» (код бюджетной классификации 04 09 0610101340 414 доп. КВР 112.00.00, лимиты на 2023 год - 4 141 332,59 рублей, на 2024 год - 0,00 рублей, на 2025 год - 0,00 рублей), «Строительство канализационных очистительных сооружений (ливневых стоков) оз. Култучное в Петропавловск-Камчатском городском округе» (код бюджетной классификации 04 09 0610101370 414 доп. КВР 112.00.00, лимиты на 2023 год - 13 372 982,50 рублей, на 2024 год - 0,00 рублей, на 2025 год -0,00 рублей) обоснование (расчеты) плановых сметных показателей на 2023 - 2025 года КСП не представлены; 9. По показателям «Решение вопросов местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках соответствия государственной программы <АДРЕС> края (код бюджетной классификации 04 09 0630В4006Н 244 доп. КВР 000.00.00, лимиты на 2023 год - 1 085 700,00 рублей, на 2024 год - 1 070 000,00 рублей, на 2025 год - 1 070 000,00 рублей), по показателям «Решение вопросов местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках соответствия государственной программы <АДРЕС> края (софинансирование за счет средств местного значения) (код бюджетной классификации 04 09 0630ВТ006Н 244 доп. КВР 000.00.00, лимиты на 2023 год - 1 085 700 руб., на 2024 год - 1 070 000 руб., на 2025 год - 1 070 000 руб.), «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» (код бюджетной классификации 04 09 065R153930 243 доп. КВР 000.00.00, 04 09 065R153930 244 доп. КВР 000.00.00, 04 09 065R153930 243 доп. КВР 112.00.00, лимиты на 2023 год - 973 497 019 руб., на 2024 год - 370 000 000 руб., на 2025 год - 370 000 000 руб.) обоснование (расчеты) плановых сметных показателей на 2023-2025 года проверке не представлены. Проверкой установлено нарушение директором МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.4, 3.4 Порядка <НОМЕР>, пункта 8 Приказа <НОМЕР> 26н при составлении и утверждении Бюджетной сметы на 2023 финансовый год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года). <ДАТА29> директору МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> вручено уведомление о составлении по факту выявленных нарушений <ДАТА4> протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<ДАТА4> главным инспектором Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении директора МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, согласно которому <ДАТА5> <ФИО3>, являющимся директором МКУ «Служба автомобильных дорог», по месту исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> Маркса, д. 1, составлена и утверждена Бюджетная смета на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) с нарушением пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.4, 3.4 Порядка <НОМЕР>, пункта 8 Приказа <НОМЕР> 26н, выразившееся в том, что: Бюджетная смета на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) не соответствует установленной форме, поскольку в шапке указана строка «Главный распорядитель бюджетных средств», тогда как должно быть указано «Распорядитель бюджетных средств», добавлен лишний код «по ОКВ», также включен раздел 4 отсутствующий в приложении <НОМЕР> 1 к Порядку <НОМЕР>; в Бюджетную смету на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) показатель «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, восстановление и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним» по коду бюджетной классификации 04.09 06.1.02.02250 244 в сумме в 2023 году - 194 862 503,24 рублей, в 2024 году - 184 198 866,52 рублей, в 2025 году -171 216 062,77 рублей не включен; в отсутствие доведенных лимитов на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов в Бюджетную смету на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) включен показатель «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, восстановление и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним» по коду бюджетной классификации 04.09 06.1.01.02250 244 на 2023 год в сумме в 2023 году -194 862 503,24 руб., в 2024 году - 184 198 866,52 руб., в 2025 году - 171 216 062,77 руб.; обоснования (расчеты) плановых сметных показателей к Бюджетной смете на 2023 год не составлялись.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3>, его копию он получил <ДАТА4>.
В представленных объяснениях к протоколу <ФИО3> указал, что Бюджетная смета на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) соответствует форме, утвержденной Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР> с учетом внесенных в него изменений Приказом от <ДАТА31> <НОМЕР>. Показатель «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, восстановление и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним» внесен в Бюджетную смету на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) по коду бюджетной классификации 04.09 06.1.02.02250 244 ввиду технической ошибки, допущенной ведущим экономистом <ФИО6> Верный код бюджетной классификации 04.09 06.1.02.02250 244. Также <ФИО3> представлены документы, обосновывающие расчет дополнительной потребности на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов в части индексации заработной платы работников учреждения с <ДАТА5>, обосновывающие ошибку при формировании таблицы «Проезд в отпуск в 2023 году», обосновывающие показатели «Установка антивирусного программного обеспечения Kaspersky Endpoint Security», «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги».
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), мировой судья установил, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.
Как было указано выше директору МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> вменено нарушение пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.4, 3.4 Порядка <НОМЕР>, пункта 8 Приказа <НОМЕР> 26н при составлении и утверждении Бюджетной сметы на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года). В силу пунктов 1, 2 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
Согласно пункту 2 Приказа <НОМЕР> 26н главный распорядитель средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда (далее при совместном упоминании - главный распорядитель бюджетных средств) утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с настоящими Общими требованиями (далее - Порядок главного распорядителя бюджетных средств). Порядок главного распорядителя бюджетных средств принимается в форме единого документа.
В соответствии с Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА32> <НОМЕР> 2006 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» главным распорядителем бюджетных средств программы является Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Пунктом 2.4 утвержденного Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) Порядка <НОМЕР> установлено, что Смета составляется Управлением, муниципальным казенным учреждением, подведомственным Управлению дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Учреждение) путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период согласно приложениям <НОМЕР> 1 и <НОМЕР> 2 к настоящему Порядку.
Смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.
Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта решения Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой 3 настоящего Порядка.
Для внесения изменений в смету Учреждение представляет Управлению: обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности по уменьшенным расходам; докладную записку с указанием размеров и причин внесения изменений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с приложением необходимых расшифровок, расчетов и обосновывающих документов.
Вышеперечисленные документы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером.
В приложении <НОМЕР> 1 к Порядку <НОМЕР> утверждена форма бюджетной сметы.
В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, акте от <ДАТА4> <НОМЕР> 01-06/05-1.2.6 о результатах проведения контрольного мероприятия указано, что утвержденная директором МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> Бюджетная смета на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года) не соответствует форме бюджетной сметы, утвержденной Порядком <НОМЕР> (с изменениями от <ДАТА7> <НОМЕР> ОРД 07-02/2018/21), поскольку в шапке сметы указана строка «Главный распорядитель бюджетных средств», добавлен лишний код «по ОКВ», включен раздел 4.
Из утвержденной формы бюджетной сметы (в первоначальной редакции) следует, что в ней должны быть заполнены строки «Получатель бюджетных средств», «Распорядитель бюджетных средств», «Главный распорядитель бюджетных средств», в форме имеется раздел 4 «Лимиты бюджетных обязательств по расходам на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые получателем бюджетных средств в пользу третьих лиц». Кода «по ОКВ» данная форма не содержит.
Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА7> <НОМЕР> ОРД 07-02/2018/21 приложение <НОМЕР> 1 к Порядку <НОМЕР> изложено в новой редакции. Из утвержденной формы бюджетной сметы (в редакции от <ДАТА7> <НОМЕР> ОРД 07-02/2018/21) следует, что в ней должны быть заполнены строки «Получатель бюджетных средств», «Распорядитель бюджетных средств». Форма не содержит раздела 4 и кода «по ОКВ».
Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА33> <НОМЕР> ОРД-07-02/84/22 приложение <НОМЕР> 1 к Порядку <НОМЕР> изложено в новой редакции. Из утвержденной формы бюджетной сметы (в редакции от <ДАТА33> <НОМЕР> ОРД-07-02/84/22) следует, что в ней должны быть заполнены строки «Получатель бюджетных средств», «Главный распорядитель бюджетных средств», код «по ОКВ», имеется раздел 4.
Приказом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА34> <НОМЕР> 07-02/223/23 Приказ Управления от <ДАТА33> <НОМЕР> ОРД-07-02/84/22 признан недействительным.
Из Бюджетной сметы на 2023 год (на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 года), утвержденной <ДАТА5> директором МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3>, следует, что в ней заполнена строка «Главный распорядитель бюджетных средств», имеется строка код «по ОКВ», имеется раздел 4.
Поскольку на <ДАТА5> Порядок <НОМЕР> действовал в редакции приказа от <ДАТА7> <НОМЕР> ОРД 07-02/2018/21, то бюджетная смета не должна была содержать строк «Главный распорядитель бюджетных средств», код «по ОКВ», раздел 4.
Представленная <ФИО3> с возражениям на акт проверки копия приказа Управления от <ДАТА31> <НОМЕР> ОРД-07-02/84/22 в обоснование соответствия утвержденной им бюджетной сметы утвержденной форме, не может быть принята во внимание ввиду того, что по запросу суда Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в материалы дела представлены копия Приказа Управления, которым утвержден Порядок <НОМЕР>, а также копии приказов, которым в данный приказ вносились изменения. Согласно представленным сведениям приказ о внесении изменений с датой издания от <ДАТА31> не издавался.
Пунктом 2.4 Порядка <НОМЕР>, пунктом 8 Приказа <НОМЕР> 26н установлено, что неотъемлемой частью сметы является обоснования (расчеты) плановых сметных показателей.
МКУ «Служба автомобильных дорог» отдельно обоснования (расчеты) плановых сметных показателей к Бюджетной смете на 2023 год не составлялись. В ходе проверки таких обоснования (расчеты) представлены не были. Вместо них Учреждением в ходе проверки представлены обоснования к Бюджетной заявке на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, которые составлялись в июне-июле 2022 года в целях формирования бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Согласно пункту 3.4 Порядка <НОМЕР> руководитель Учреждения утверждает смету с лимитами бюджетных обязательств, соответствующими показателям бюджетной росписи и утвержденным решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).
В соответствии с пунктом 7 Приказа <НОМЕР> 26н, пункта 2.2. Порядка <НОМЕР> показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов классификации расходов бюджетов. Порядком ведения сметы может быть предусмотрена дополнительная детализация показателей сметы по установленным Министерством финансов Российской Федерации кодам статей (подстатей) групп (статей) классификации операций сектора государственного управления (кодам аналитических показателей) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Внесение МКУ «Служба автомобильных дорог» в бюджетную схему неверного кода бюджетной классификации по показателю «Капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, восстановление и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и подъездов к ним» является нарушением порядка составления.
В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства к порядку составления и утверждения бюджетных смет, а также подтверждающих, что директором МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Оценив все имеющиеся доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, что вина директора МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> в совершении административного правонарушения доказана. Действия <ФИО3> следует квалифицировать по части 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения <ФИО3> от административной ответственности с применением положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА35> <НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. Учитывая то, что объектом посягательства инкриминируемого <ФИО3> административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных обязательств, имеющих широкую социальную значимость, находящихся под постоянным контролем государства, совершенное должностным лицом деяние посягает на экономические интересы государства, следовательно, представляет непосредственную угрозу его безопасности, поэтому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Рассматриваемое административное правонарушение носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В этой связи возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО3>, при рассмотрении дела не установлено.
Решая вопрос о наложении административного наказания, учитывая характер правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, степень его вины, его отношение к совершенному правонарушению, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в соответствии с целями административного законодательства и обеспечения применения меры административной ответственности, адекватной совершенному правонарушению, прихожу к выводу о назначении директору МКУ «Служба автомобильных дорог» <ФИО3> наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи. Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - директора МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Штраф подлежит зачислению: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Контрольно-счетная палата Петропавловск-Камчатского городского округа, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 30701000, БИК <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Камчатскому краю <АДРЕС>, л/с <***>, номер счета 03100643000000013800, ЕКС 40102810945370000031, КБК 90211601194010000140, УИН 0. Документ об оплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> Маркса, д. 29/1. Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>. Постановление составлено в полном объеме <ДАТА37>
Мировой судья подпись <ФИО1>
Верно: Мировой судья <ФИО1>