5-424/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года ЗАТО г. Знаменск

Мировой судья судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области Вагин Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>., проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по статьям главы 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, будучи должностным лицом органа местного самоуправления, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. ФИО2, будучи назначенным главой ЗАТО Знаменск распоряжением от <ДАТА3> <НОМЕР> с <ДАТА4> на должность муниципальной службы заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск, в период с 8 часов до 18 часов 27 ноября 2023 года, находясь на своем рабочем месте в здании по адресу: <...>, не обеспечил рассмотрение поступившего 23 ноября 2023 года обращения <ФИО1>, в установленный срок в течение 24 часов с момента регистрации. Потерпевший <ФИО1> о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, не признал, указав, что в течение 24 часов с момента регистрации ответ заявителю не мог быть дан ввиду неполной укомплектованности штатной численности возглавляемого им управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Знаменск. Выслушав объяснения ФИО2, а также заключение помощника прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Закон № 59-ФЗ распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ), к числу которых, в частности, относится Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится рассмотрение обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и предусматривает следующее (пункты 125-134): «125. Для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Информация о порядке подачи обращений потребителей и перечне необходимых документов в целях информирования потребителей должна быть размещена на официальном сайте поселения, городского округа, а также в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение обращений. В ценовых зонах теплоснабжения в целях информирования потребителей по вопросам надежности теплоснабжения потребителей орган местного самоуправления ежегодно, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным годом, публикует на официальном сайте поселения, городского округа отчетную информацию о выполнении соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, заключенного с единой теплоснабжающей организацией. 126. Обращения юридических лиц принимаются к рассмотрению при наличии заключенного договора теплоснабжения, обращения потребителей-граждан принимаются к рассмотрению независимо от наличия заключенного в письменной форме договора теплоснабжения. 127. Обращения потребителей могут подаваться в письменной форме, а в течение отопительного периода - в устной форме, в том числе по телефону. 128. Обращение потребителя, полученное должностным лицом органа местного самоуправления, регистрируется в журнале регистрации жалоб (обращений). 129. После регистрации обращения потребителя должностное лицо органа местного самоуправления обязано: определить характер обращения потребителя (при необходимости уточнить его у потребителя); определить теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию, обеспечивающие теплоснабжение соответствующего потребителя; проверить достоверность представленных потребителем документов, подтверждающих факты, изложенные в его обращении; в течение 2 рабочих дней (в течение 3 часов - в отопительный период) с даты регистрации обращения потребителя направить его копию (уведомить) в теплоснабжающую организацию и (или) теплосетевую организацию и направить запрос о возможных технических причинах отклонения параметров надежности теплоснабжения, при этом дату отправки запроса зарегистрировать в журнале регистрации жалоб (обращений). 130. Теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация обязаны ответить на запрос должностного лица органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 3 часов - в отопительный период) со времени получения. В случае неполучения ответа на запрос в указанный срок должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 часов информирует об этом органы прокуратуры. 131. После получения ответа от теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 6 часов - в отопительный период) обязано: совместно с теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией определить причины нарушения параметров надёжности теплоснабжения; установить, имеются ли подобные обращения (жалобы) от других потребителей, теплоснабжение которых осуществляется с использованием тех же объектов; проверить наличие подобных обращений потребителей в прошлом по соответствующим объектам; при необходимости провести выездную проверку обоснованности обращений потребителей; при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей, вынести теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий. 132. Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений). 133. Должностное лицо органа местного самоуправления обязано проконтролировать исполнение предписания теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией. 134. Теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация вправе обжаловать вынесенное предписание главе поселения, городского округа, а также в судебном порядке.» Отопительный период 2023-2024 годов на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области, как следует из распоряжения главы ЗАТО Знаменск от 10 октября 2023 года № 1106, начат 15 октября 2023 года.

Под надёжностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). Анализируя содержание обращения <ФИО1>, суд квалифицирует это обращение как обращение потребителя по вопросам надёжности теплоснабжения, поступившие в орган местного самоуправления в отопительный период, поскольку в данном обращении указано, что в квартире отсутствует отопление. Следовательно, данное обращение подлежало рассмотрению ФИО2 в течение 24 часов с момента регистрации. Между тем, ответ по существу дан лишь 7 декабря 2023 года, что следует из ответа № 3450. Исследованными материалами настоящего дела подтверждается, что ФИО2, будучи должностным лицом органа местного самоуправления, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Факт совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> года; распоряжением администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от <ДАТА3> <НОМЕР>; распоряжением администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» от <ДАТА15> <НОМЕР>-р; заявлением <ФИО1> от 9 ноября 2023 года, зарегистрированного 23 ноября 2023 года; ответом от 7 декабря 2023 года <НОМЕР> в адрес <ФИО1>; актом проверки от 1 декабря 2023 года. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 22 августа 2023 года ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа. Действия ФИО2 суд квалифицирует по статье 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Учитывая характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, на основании статей 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН <***>, КПП301501001, УФК по Астраханской области (агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области, л/с <***>), ЕКС40102810448380000017, к/с 03100643000000012500, Отделение Астрахань Банка России // УФК по Астраханской области г. Астрахань, БИК 011203901, ОКТМО12719000, КБК 01211601053010000140, УИН 0348925000003300164932486.

Постановление может быть обжаловано в Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Е.В. Вагин