№ 5-748/2023 УИД 30MS0035-01-2023-002789-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2023 года с. Енотаевка Суд в составе мирового судьи судебного участка № 1 Енотаевского района Астраханской области Крыловой И.В., при ведении протокола ФИО3, с участием представителя юридического лица - ФИО4,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») не представило в Службу строительного надзора Астраханской области истребуемые документы, указанные в пункте 13 Решения от <ДАТА2> <НОМЕР> о проведении выездной проверки, а именно доверенность на представителя, оформленная в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской федерации с правом представления интересов юридического лица в Службе строительного надзора Астраханской области, общий журнал работ, специальные журналы работ, исполнительная документация на выполненные работы, в срок по <ДАТА3> (до окончания проверки), необходимые для осуществления государственного контроля (надзора), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину в совершении юридическим лицом вмененного административного правонарушения не признала, пояснив следующее. Согласно Решению Службы строительного надзора Астраханской области о проведении выездной проверки от <ДАТА2> <НОМЕР> в период с <ДАТА> по <ДАТА4> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» была проведена выездная проверка строительного объекта. О проведении указанных контрольно-надзорных мероприятий (далее КНМ) в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» стало известно после телефонного разговора <ДАТА5> между генеральным директором общества и специалистом госстройнадзора. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не имело уведомлений о начале проведения указанной выездной проверки, данная информация также отсутствовала в разделе «Контрольные мероприятия, Единый реестр КНМ (248-ФЗ)» за период с <ДАТА2> по <ДАТА6> в личном кабинете ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на портале Госуслуг. Акты выездной проверки <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА7>, протоколы осмотра <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА7> были направлены Службой строительного надзора Астраханской области на электронную почту генеральному директору Общества <ДАТА6>. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не было извещено надлежащим образом о проведении КНМ в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от <ДАТА9> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а соответственно умысла на непредставление указанных в Решении от <ДАТА2> <НОМЕР> документов у Общества не было. Решение о проведении выездной проверки от <ДАТА2> <НОМЕР> Службой строительного надзора Астраханской области было направлено на личную электронную почту сотрудника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, который на тот момент находился в отпуске с последующем увольнением. В связи с этим руководство ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не располагало сведениями о предстоящей проверке и не имело возможности представить в Службу строительного надзора Астраханской области всю необходимую документацию. Просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. В соответствии с Положением о службе строительного надзора Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от <ДАТА10> N 254-П, служба строительного надзора Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, уполномоченным на осуществление: - регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;- регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;- регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов и, в соответствии с разделом 2 указанного Закона, уполномочена истребовать в пределах своих полномочий документы и информацию, необходимую для осуществления регионального государственного контроля (надзора). В судебном заседании установлено, что на основании решения Службы строительного надзора Астраханской области о проведении выездной проверки от <ДАТА2> <НОМЕР> (КНМ <НОМЕР> от <ДАТА2>), в период с <ДАТА>.09.2023 по <ДАТА3> проведено КНМ в отношении деятельности, действия (бездействия) ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являющегося заказчиком при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство рыбной фермы УЗВ в районе <АДРЕС>».
<ДАТА2> в 12:01 ч. Решение от <ДАТА2> <НОМЕР> зарегистрировано в ФИГС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» под учетным номером <НОМЕР>. Также Решение от <ДАТА2> <НОМЕР> направлено <ДАТА2> на адрес электронной почты сотрудника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, в соответствии с письмом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> <НОМЕР>-а, согласно которому ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» просит Службу строительного надзора Астраханской области направлять рабочую корреспонденцию на личную электронную почту инженера ПТО ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> Согласно приказу ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> <НОМЕР>, <ФИО1> является уполномоченным представителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - заказчика при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство рыбной фермы УЗВ в районе <АДРЕС>». В соответствии с п. 13 Решения от <ДАТА2> <НОМЕР> о проведении выездной проверки, лицо, являющееся заказчиком при строительстве указанного объекта капитального строительства - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано представить общий журнал работ, специальные журналы работ, исполнительная документация на выполненные работы, которые являются основными первичными документами, отражающими сроки и характер выполняемых работ и соответствие выполненных работ проектной документации при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство рыбной фермы УЗВ в районе <АДРЕС>». Вместе с тем, в срок по <ДАТА3> (до окончания проверки) указанные документы (сведения), предоставление которых предусмотрено законодательством и необходимо для осуществления службой (должностным лицом) законной деятельности, определенной Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктов 1.1, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4 Постановления Правительства Астраханской области от <ДАТА15> <НОМЕР> «О региональном государственном строительном надзоре в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство рыбной фермы УЗВ в районе <АДРЕС>», ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлены. Суд в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всесторонне, полно, и объективно исследовав все обстоятельства дела, пришел к выводу, что вина ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16> г.; копией Решения Службы строительного надзора Астраханской области о проведении выездной проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>; копией скриншота о направлении на электронную почту решения от <ДАТА2> <НОМЕР>; копией письма ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Службу строительного надзора Астраханской области об адресе электронной почты для направления корреспонденции от <ФИО2> <НОМЕР>-а; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> о назначении <ФИО1> уполномоченным представителем Заказчика, осуществляющего строительство на объекте: «Строительство рыбной фермы УЗВ в районе <АДРЕС>» по адресу: <АДРЕС>; копией акта выездной внеплановой проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА7> <НОМЕР>; копией протокола осмотра от <ДАТА3> <НОМЕР> с фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ; копией Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией приказа ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА17> о вступлении в должность генерального директора; копией письма ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА>; копией приказа ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА18> <НОМЕР> о расторжении трудового договора; письменными объяснениями ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> <НОМЕР> письменными объяснениями ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА19> <НОМЕР> сообщением Службы строительного надзора Астраханской области от <ДАТА20> <НОМЕР> скриншотом ФИГС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» о регистрации КНМ <НОМЕР>; иными материалами дела. Давая оценку представленным доказательствам, мировой судья приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законом порядке. Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают сомнений в их объективности. Таким образом, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представило в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Доводы представителя юридического лица о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не было извещено надлежащим образом о проведении КНМ в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от <ДАТА9> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", суд находит несостоятельными. В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА9> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 1 ч. 5 ст. 21 N 248-ФЗ от <ДАТА9>). Как установлено в судебном заседании Решение от <ДАТА2> <НОМЕР> было зарегистрировано в ФИГС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» <ДАТА2> в 12:01 ч. под учетным номером <НОМЕР>.
Указанная информация имеется в свободном доступе и при соблюдении Обществом той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязательств, могло ею обладать. Кроме того, Решение от <ДАТА2> <НОМЕР> направлено <ДАТА2> на адрес электронной почты сотрудника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, в соответствии с письмом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> <НОМЕР>-а, согласно которому ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» просит Службу строительного надзора Астраханской области направлять рабочую корреспонденцию на личную электронную почту инженера ПТО ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> Приказом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> <НОМЕР>, <ФИО1> назначен уполномоченным представителем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - заказчика при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство рыбной фермы УЗВ в районе <АДРЕС>». На момент направления Решения от <ДАТА2> <НОМЕР> на электронную почту уполномоченного представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ФИО1> являлся действующим сотрудником ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Информация об изменении адреса электронной почты для направления рабочей корреспонденции в Службу строительного надзора Астраханской области от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не поступала. Таким образом суд приходит к выводу об отсутствии недобросовестности в действиях уполномоченного лица контролирующего органа при извещении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о проводимом КНМ. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены. С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о назначении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного наказания в виде штрафа в пределах санкции ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.
Штраф перечислить на следующие реквизиты: УФК по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области), Банк получателя: Отделение Астрахань Банка России// УФК по Астраханской области г. Астрахань, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 301501001, БИК 011203901, ОКАТО 12701000, КБК 00911607090020000140. Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию настоящего постановления направить сторонам для сведения. Постановление может быть обжаловано в Енотаевский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 1 Енотаевского района Астраханской области.
Мотивированное постановление изготовлено 14.11.2023 года.
Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> И.В. Крылова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>