Решение по административному делу

УИД 66MS0016-01-2025-000866-71 № 5-265/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 марта 2025 года г. Екатеринбург

Мировой судья судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга Щипачева Н.А., с участием

ведущего специалиста правового отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1,

защитника Грехова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Народная", юридический адрес: <...>, ОГРН<***>, ИНН<***>,

установил:

06.12.2024 года ООО "Управляющая компания "Народная", расположенное по адресу: <...>, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в нарушение требований Положений о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", ст. ст. 161 - 162, 193 ЖК РФ не выполнило в установленный срок до 05.12.2024 требования, предписания № 29-08-26-212 от 28.10.2024 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, а именно: провести испытания на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах по адресу: <...> д.д. 167,169, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правоотношении извещено о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, обеспечило явку защитника в судебном заседании. В судебном заседании защитник ООО "Управляющая компания "Народная" Грехов И.А., действующий на основании доверенности, подтвердив, что Общество о дате судебного заседания уведомлено, вину в совершении административного правонарушения не признал, указал, что провести испытания организация не могла по объективным причинам, поскольку такие испытания проводятся только в межсезонный период, до отопительного сезона либо после, обществом был направлен запрос в ООО "Энергосбыт Плюс" на разрешение провести данные работы в настоящее время или предоставить акт об отсутствии технической возможности, ответ не получен; на вопросы суда защитник пояснил, что с заявлением о признании требований предписания неисполнимыми общество не обращалось. Дополнительно защитник сослался на истечение сроков привлечения к административной ответственности.

Специалист правового отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении общества к административной ответственности, дополнительно указала, что в переносе сроков исполнения предписания отказано ввиду того, что такой запрос направлен после истечения срока для исполнения требований предписания; представила постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое было оспорено обществом, решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2025 заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав защитника Грехова И.А., специалиста правового отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами). В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионным требованием к лицензиату является требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом, лицензионными требованиями являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществлений деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416). В соответствии с пунктом 2 правил N 416 под деятельностью по управлению многоквартирными домами понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьи 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В соответствии с пунктом 11 названных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения. Согласно пункту 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, в то числе, относятся: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления.

Как следует из материалов дела ООО "Управляющая компания "Народная" осуществляет управление многоквартирным домом №21 по ул. Искровцев, №№ 167,169 по ул. Проезжая на основании лицензии №876 от 27.04.2015.

Департаментом на основании решения от 02.10.2024 № 29-08-24-330 в отношении общества проедена внеплановая документарная проверка, по результатам которой ООО "Управляющая компания "Народная" не представило в Департамент документы о проведении испытаний на прочность плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и системы отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД в период подготовив к отопительному сезону 2024/2025, что зафиксировано в акте внеплановой документарной проверки от 28.10.2024.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес ООО "Управляющая компания "Народная" вынесено предписание от 28.10.2024 № 29-08-26-212 о проведении в срок до 05.12.2024 испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах по адресу: <...> д.д. 167,169.

Предписание получено обществом, и не исполнено в срок до 05.12.2024, что не оспаривалось защитником в судебном заседании и подтверждается, в том числе, представленными скриншотами о направлении предписания, запросом общества о продлении срока исполнения предписания, в удовлетворении которого было отказано в связи с невозможностью продления срока после его истечения. Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 29.01.2025 № 29-08-30-8, составленном с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемое к административной ответственности лицо, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, на составление протокола не явилось. Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья полагает установленной вину ООО "Управляющая компания "Народная" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует его действия как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушении лицензионных требований. Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой. Доводы защитника Грехова И.А. о невозможности исполнения предписания в установленный срок не принимаются мировым судьей во внимание, поскольку с заявлением о признании требований предписания неисполненным общество не обращалось, о продлении срока исполнения предписания в предусмотренный срок не обращалось.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В данном случае рассматриваемое правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к ответственности исчисляется с 06.12.2024 и составляет 90 календарных дней. Как видно из материалов дела административное правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено 06.12.2024, однако протокол об административном правонарушении составлен 29.01.2025, согласно сопроводительному письму, направлен на судебный участок 14.02.2025, поступил на рассмотрение мировому судье лишь 24.02.2025, за 9 дней до истечения срока давности привлечения к ответственности, принят к производству 24.02.2025, извещение о дате, времени и месте судебного заседания направлено в адрес общества 25.02.2025, судебное заседание назначено на 05.03.2025 последним днем привлечения к административной ответственности являлся 05.03.2025.

Вместе с тем, с учетом поступления протокола об административном правонарушении за 9 дней до истечения срока привлечения к административном ответственности, выходных дней, отсутствия контактных данных привлекаемого лица в виде номера телефона, о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 05.03.2025 ООО "Управляющая компания "Народная" уведомить надлежащим образом не представилось возможным, что повлекло отложение судебного заседания.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 29-08-30-8 от 29.01.2025), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Народная" прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга, через судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Н.А. Щипачева