Дело № 5-601/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г. Зима

Мировой судья судебного участка № 60 г. Зимы и Зиминского района Иркутской области Романова С.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Долбня О.А., действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу № 5-601/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Администрации Зиминскогогородского муниципального образования, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>,

установил:

Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>, протокол составлен в отношении Администрации Зиминского городского муниципального образования (далее Администрация ЗГМО), по факту представления в искаженном виде сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Главным управлением МЧС России по Иркутской области законной деятельности, в связи с чем, в действиях Администрации ЗГМО усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава ЗГМО ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица ФИО4, с участием защитника Долбня О.А., действующей на основании доверенности. В ходе рассмотрения дела защитник Долбня О.А. просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что согласно ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в соответствующий государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в соответствующий государственный орган таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. В протоколе об административном правонарушении отражена объективная сторона выявленного правонарушения, которая состоит в том, что Администрация ЗГМО представила в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области в искаженном виде сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Однако, подпунктом 4 пункта 6 распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году» (далее - Распоряжение № 53-р) рекомендовано главам муниципальных образований Иркутской области предоставить акты комплексных проверок в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области, то есть данное требование не носит императивный характер. Согласно статьи 11 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» Губернатор Иркутской области издает акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений, в связи с чем, Распоряжение № 53-р не является законодательным актом и не носит обязательные требования к исполнению. Кроме того, ни Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ни Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ни постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ни приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» не предусмотрена обязанность предоставлять главами муниципальных образований в адрес территориальных органов МЧС России акты по результатам комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения. Кроме того, в судебном заседании допрошен свидетель ФИО5, из пояснений которого следует, что он трудоустроен заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, так в отношении Администрации ЗГМО составлен протокол по факту того, что администрацией представлен акт, в котором искажена информация о том, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (далее МАСЦО) оценивается, как ограничено готова к выполнению задач, однако в ходе проверки акта на основании требований Приказа МЧС России № 578 установлено, что система оповещения не готова к выполнению задач. В связи с чем, в действиях администрации усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля начальник 15-ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО6, из пояснений которого следует, что по результатам проверки оценки состояния готовности и соответствия МАСЦО требованиям правовых актов в области создания, поддержания в готовности и обеспечения оповещения населения, составлен акт, утвержденный мэром ЗГМО, который им подписан как членом комиссии. В ходе проверки систем оповещения было установлено, что из 9 сирен на территории г. Зимы, не сработали 2 сирены, расположенные в школе № 9 и в здании администрации, в связи с чем, сделан вывод, что система оповещения ограничено годна к выполнению задач. В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля руководитель Управления «Ростелеком» в г. Зиме ФИО7, из пояснений которого следует, что он являлся членом комиссии по проверке технического состояния технических средств системы оповещения населения Зиминского городского муниципального образования. Он проверял системы оповещения, которые подключены к системе Ростелеком. С актом был ознакомлен, согласен. Выслушав защитника Долбня О.А., свидетелей<ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Как следует из протокола <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, в отношении Администрации ЗГМО составлен протокол по факту того, что <ДАТА10> в 15.42 часов в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области посредством направления по электронной почте, во исполнение требований распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р, поступила в том числе, копия акта по результатам оценки состояния технических средств системы оповещения Зиминского городского муниципального образования от 03.10.2023, утвержденного мэром Зиминского городского муниципального образования ФИО4, по результатам анализа которого установлено наличие недостоверной информации, а именно: в акте указано о том, что оценка технического состояния системы оповещения оценена как удовлетворительная (ограничено готова к выполнению задач по предназначению). Вместе с тем, по результатам анализа представленных сведений, в соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Минцыфры России № 578/365, МАСЦО Зиминского городского муниципального образования фактически оценивается как «не готова к выполнению задач». Таким образом, юридическим лицом - Администрацией ЗГМО в адрес Главного управления представлены в искаженном виде сведения (информация), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Главным управлением МЧС России по Иркутской области законной деятельности, в связи с чем, в действиях Администрации ЗГМО усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена в том числе, за представление в соответствующий государственный орган сведений (информации) в искаженном виде, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности. Как следует из протокола об административном правонарушении, и представленных материалов дела, Администрацией ЗГМО в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области в распоряжение Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году», представлена копия акта по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения населения Зиминского городского муниципального образования, утвержденная мэром ЗГМО ФИО4 10.10.2023, подписанная членами комиссии. В соответствии с п. 4 п. 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году», главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения утвердить акты по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения по форме согласно приложению и представить не позднее 10 рабочих дней после даты их проведения электронные копии указанных актов в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданскойобороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». В Российской Федерации под законом понимается нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. В Российской Федерации предусмотрена двухуровневая система законов: федеральные, которые принимаются по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. ч. 1, 2 ст. 76 Конституции РФ); законы субъектов РФ (региональные) (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), принимаемые по предметам ведения субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ, разделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы и не могут противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Распоряжение является ненормативным правовым актом и представляет собой акт руководителя или уполномоченного им лица, направленный на решение определенных организационных задач и содержащий обязательные для подчиненных распоряжения. Согласно ст. 11 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» Губернатор Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области издает нормативные правовые акты в форме указов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений. Распоряжения Губернатора Иркутской области издаются по оперативным и другим текущим вопросам, не требующим нормативного правового регулирования. Таким образом, Распоряжение № 53-р от 27.02.2023 не является законодательным актом. В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. На основании ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Поскольку объективно вина Администрации ЗГМО в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а те доказательства, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении однозначно не указывают на совершение Администрацией ЗГМО вмененного административного правонарушения, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.4, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Прекратить производство по делу в отношении юридического лица -Администрации Зиминского городского муниципального образования, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления в Зиминский городской суд Иркутской области.

Мировой судья С.В. Романова