Судебный участок № 42 в Каратузском районе Красноярского края

662850, <...>

УИД № 24MS0042-01-2023-002426-75

Дело № 05-0558/42/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 г. с. Каратузское

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 42 в Каратузском районе Красноярского края, ФИО1, рассмотрев на судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АДМИНИСТРАЦИИ КАРАТУЗСКОГО РАЙОНА, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Советская ул, д. 21, Каратузское с, Каратузский р-н, Красноярский край, 662850,

УСТАНОВИЛ:

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 09.08.2023 по 23.08.2023 на основании приказа Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 02.08.2023 № 215п в отношении администрации Каратузского района, установлено, что юридическим лицом в срок не позднее 29 июля 2023 г. не выполнено предписание начальника отдела регионального надзора и главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 12.11.2021 № 36/237п-8 в части поддержания в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, которая должна обеспечивать доведение информации и сигналов оповещения до сельских поселений в автоматизированном (основном) режиме, а также в части включения в зону действия муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях населенных пунктов: д. Алексеевка, с. Старая Копь, д. Шалагино, д. Куркино, с. Малиновка, д. Ключи, с. Чубчиково, в которых отсутствуют технические средства оповещения.

При рассмотрении настоящего дела защитники юридического лица А.А.А. и К.А.Н. с правонарушением не согласились, указав, что во исполнение первого пункта предписания администрацией была создана муниципальная система оповещения в автоматизированном режиме. Согласно документации, в с. Каратузское установлено 3 точки оповещения, которые запускаются в автоматизированном режиме. Одна расположена в здании администрации по улице Советская и две в этом году дополнительно установлены по улицам Хлебная (дом-интернат) и Юности (отделение терапии). Также приезжали специалисты по составлению сметной документации и установке оборудования, с ними Правительство края заключило контракт. Были также обследованы населенные пункты Качулька, Верхний Кужебар, Моторское и Ширыштык для установления дополнительных точек оповещения в автоматизированном режиме с пульта управления, который находится в администрации района с ЕДДС. Относительно отсутствия систем оповещения в населенных пунктов, также приложены документы. Системы действительно не запускаются в автоматизированном режиме, однако установка данных систем невозможна в отдаленных населенных пунктах: Старомолино, Шалагино, Куркино, в связи с тем, что там отсутствуют социально значимые объекты, за ними некому смотреть, возникает вероятность хищения имущества. Предписание было выдано еще в 2020 году, оно частично исполнено. В 2021 году было решения суда по этому поводу. Из 13 пунктов оставалось выполнить 8, и в течение 2021-2022 гг. они приобрели во все населенные пункты переносные либо стационарные системы оповещения. Так как стоимость их около 45 000 рублей, они не могут быть включены в системы оповещения в автоматизированном режиме, поскольку стоимость одной системы оповещения около 1 млн. рублей. На один населенный пункт в зависимости от площади требуется установка от одной до двух таких точек оповещения. На Каратузский район система оповещения стоит 6 млн. рублей, это блок управления, который находится в администрации района, и три точки, каждая из которых стоит 1,5 млн. рублей. Бюджет района такими средствами не располагает, поэтому в настоящее время ведется работа с Правительством края по установке за их счет трех точек оповещения в автоматизированном режиме. За счет районного бюджета администрация приобретает недорогостоящие системы оповещения, мегафоны, которые располагаются на сельсоветах и на других объектах. Защитники просили приобщить к материалам дела письмо, направленное в адрес Агентства, в которых изложены аналогичные доводы. Дополнительно указали, что в некоторых сельсоветах точка оповещения работает посредством интернета, в некоторых деревнях (д. Малиновка) интернет отсутствует, а тянуть оптоволокно через реку в деревню очень затратно, администрация района не располагает такими средствами. В деревнях Чубчиково, Шалагино отсутствует не только интернет, но мобильная связь. Считают, что администрация района в силу своих возможностей предприняла все необходимые меры, обязательство в части обеспечения системой оповещения населения в автоматизированном режиме заведомо неисполнимо, поскольку, как ранее указывалось, в некоторых населенных пунктах, к примеру, д. Лебедевка, сотовой связи практически нет. А приобретая переносные средства оповещения, механизм отработан, ответственные лица ежегодно проходят обучение. Полной уверенности в том, что, нажав кнопку оповещения, и д. Лебедевка и другие населенные пункты будут оповещены, нет, поскольку связь отсутствует, что может ухудшить возможность доведения информации о введении ЧС. Постоянно на территории Таятского сельсовета отсутствует электричество, что влияет на качество доступа к сети «Интернет». Считают, что все исполнено в силу возможностей, администрация не бездействовала, от исполнения предписания не уклоняется, вина администрации района в данном правонарушении отсутствует.

Заслушав защитников юридического лица, проверив и изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2023 г. N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» на региональном уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действуют региональные системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В силу требований статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктами «а» и «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Порядком осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Красноярском крае (далее – Порядок осуществления регионального государственного надзора), утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 458-п, Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края осуществляет региональный государственный надзор, в том числе в отношении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края (далее - обязательные требования).

На основании пункта 10 Порядка осуществления регионального государственного надзора в случае выявления при проведении проверки деятельности органа местного самоуправления и (или) должностного лица местного самоуправления нарушений обязательных требований государственный гражданский служащий Агентства, проводившие проверку, выдают органу местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения… ; принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений… , а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Аналогичное право Агентства на выдачу письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления установлено подпунктом 5 пункта 3.23 Положения об агентстве по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 9-п.

Анализ приведенных выше нормативных положений позволяет прийти к выводу о том, что предписание начальника отдела регионального надзора и главного специалиста отдела регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 12.11.2021 № 36/237п-8 об устранении администрацией Каратузского района выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является законным и обоснованными, следовательно, подлежало исполнению в установленный срок.

Данных, подтверждающих, что юридическое лицо – администрация Каратузского района уведомило Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края о невозможности исполнения предписания в указанный срок, либо обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, либо направило в Агентство сведения об исполнении предписания до истечения установленного в нем срока, не представлено.

Защитники администрации Каратузского района не приводят доводов о незаконности оспариваемого предписания, а лишь указывают на выполняемые ею мероприятия, направленные на исполнение выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на то, что исполнение предписания потребует значительных финансовых вложений.

Следует отметить, что обязанность по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований законом, а не должностными лицами Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края.

Недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по соблюдению требований функционирования системы оповещения населения.

Несогласие защитников администрации Каратузского района с требованиями государственного органа, исходя из приоритета обеспечения безопасности жителей муниципального района и иных лиц, не свидетельствует о незаконности выданного предписания, поскольку принятие мер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Таким образом, вышеназванное бездействие юридического лица – администрации Каратузского района образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения администрацией Каратузского района инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 29.08.2023 № 39, составленным в отношении администрации Каратузского района, составленным в отсутствие представителей юридического лица (л.д. 2-6);

- копией предписания от 12.11.2021 № 36/237п-8 об устранении выявленных нарушений, направленного в орган местного самоуправления заказным письмом (РПО 66001165001990) (л.д. 7-8);

- копией приказа Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 02.08.2023 № 215п о проведении внеплановой документарной проверки в отношении администрации Каратузского района и уведомлением о начале проверки от 07.08.2023 (л.д. 9-12);

- копией ответа администрации Каратузского района от 31.07.2023 о принятых мерах с приложением (л.д. 13):

копии Положения о системах оповещения населения Каратузского района, утвержденного постановлением от 23.03.2021 № 206-п (л.д. 14-17);

копии паспорта муниципальной системы оповещения населения (л.д. 18-25);

копии рабочей документации на автоматизированную систему централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края от 2022 года (л.д. 26-31);

копии инструкции о порядке оповещения и информирования членов КЧС и ОПБ Каратузского района, глав сельсоветов, старост, руководителей и начальников организации и управлений при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержденной 05.09.2022 (л.д. 32-36);

копий контрактов (договоров) на приобретение оборудования и средств пожаротушения от 18.04.2022 и 20.06.2022 с копией договора на выполнение работ по установке системы звуковой трансляции и оповещения о пожаре от 30.11.2022, копии локального сметного расчета (л.д. 37-42);

копий справок Верхнекужебарского, Лебедевского, Таятского и Черемушинского сельсоветов о приобретении и передаче ответственным лицам средств оповещения населения в д. Алексеевка, д. Ключи, д. Малиновка, д. Старомолино, д. Шалагино, д. Куркино, д. Чубчиково соответственно (л.д. 43-47);

- актом проверки органа местного самоуправления от 23.08.2023 № 62/215п и предписанием от 23.08.2023 № 62/215п-1, копий которых направлены в орган местного самоуправления вместе с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (РПО 80088987863067) (л.д. 48-57).

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения об органе местного самоуправления по состоянию на 29.08.2023 (л.д. 58-61);

- скриншотом получения уведомления о времени и месте составления протокола и копией описи почтового отправления (РПО 80110587779353) (л.д. 64, 66).

Исследованные судьей в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства согласуются между собой и в своей совокупности с достоверностью подтверждают вину юридического лица в совершенном правонарушении. Оснований полагать, что представленные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Неустранимых сомнений в виновности администрации Каратузского района по делу не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные статьями 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, допущенного нарушения и характера охраняемых общественных отношений, совершенное юридическим лицом – администрацией Каратузского района административное правонарушение нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности, в связи с чем, основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

В этой связи, юридическое лицо – администрация Каратузского района подлежит наказанию за совершенное деяние.

Смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, не выявлено.

При назначении юридическому лицу административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Основывая на изложенном, руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – АДМИНИСТРАЦИЮ КАРАТУЗСКОГО РАЙОНА признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты счета для перечисления суммы штрафа:

Наименование получателя платежа: Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, ИНН: <***>, КПП: 246301001, казначейский счет: 03100643000000011900, наименование банка: Отделение Красноярск Банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, Единый казначейский счет: 40102810245370000011, БИК: 010407105, КБК: 17811601203010000140, УИН: 0411553452917929299134002.

Разъяснить юридическому лицу, подвергнутому административному наказанию, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить (предоставить) судье, вынесшему постановление. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судьяЕ.М. ФИО1