Постановление по делу № 5-599/2023 от 09.10.2023

УИД 04MS0036-01-2023-004474-84

Дело № 5-599/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 09.10.2023 г. мотивированное решение изготовлено 10.10.2023 г.

09 октября 2023 г. г. Улан-Удэ

Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В. при секретаре Савельевой Е.А (<...>, каб.33), с участием старшего помощника Бурятского транспортного прокурора Наумова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

<ФИО1>, родившегося <ДАТА4> в г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА5> Управлением МВД <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пер. Ак. ФИО5, <АДРЕС>, проживающего временно на территории Локомотивного депо в г. Улан-Удэ, являющейся должностным лицом - начальником Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД», сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Бурятского транспортного прокурора советника юстиции Бонеева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2023 г., ФИО6, являясь должностным лицом - начальником Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД», в нарушение требований ст. ст. 10, 12 Федерального закона РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный законом срок не направил ответ на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО>., в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник Бурятского транспортного прокурора Наумов К.Н. постановление Бурятского транспортного прокурора советника юстиции Бонеева А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО6 поддержал в полном объеме, просил суд привлечь последнего к административной ответственности, при вынесении решения учесть, что Пыхтин ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение совершено им впервые. ФИО6 в судебном заседании с правонарушением согласился, вину признал, суду показал, что на должность начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций назначен с 06.06.2023 г., поручил данный вопрос ответственному лицу, которая не проконтролировала его. При вынесении решения ФИО6 просил учесть, что ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение совершено им впервые.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.29, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, т.е. лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ, ФЗ №59).

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Как следует из представленных материалов дела 17.08.2023 г. в Прокуратуру Республики <АДРЕС> поступило обращение <ФИО2>. по вопросу проведения проверки в отношении сотрудников ОАО «РДЖ», сроков рассмотрения ее обращения от 20.06.2023 г. Бурятской транспортной прокуратурой по поступившему обращению <ФИО2>. была проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД». Проведенной проверкой установлено, что 22.06.2023 г. в Улан-Удэнский центр организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» поступило обращение <ФИО2>. по удержанию денежных сумм, связанных с наймом жилого помещения. Ответ на указанное обращение <ФИО2>. был направлен через Единую автоматизированную систему документооборота ОАО «РЖД» лишь 18.08.2023<ДАТА>, то есть с нарушением установленного законом срока.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Бурятским транспортным прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» ФИО6, за нарушение требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку им не обеспечено своевременное направление письменного ответа на обращение <ФИО2>. в течении 30 -дневного срока.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом руководителя - начальника дирекции Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» <ФИО3> от <ДАТА7> <НОМЕР> ФИО6 назначен на должность начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД».

Согласно должностной инструкции начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД», начальник Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций- филиала ОАО «РЖД» относится к категории руководителей, выполняет административно-хозяйственные функции, обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда и работы подчиненных и т.д., таким образом является наделен в установленном законом порядке правами и обязанностями по осуществлению функций руководителя учреждения, осуществляющего публично значимые функции, а также постоянно выполняет организационно-распорядительные функции в учреждении, то есть обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, является субъектом ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административной ответственности. Факт совершения должностным лицом - начальником Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» пыхтиным Р.А. правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу следующими доказательствами: постановлением Бурятского транспортного прокурора советника юстиции <ФИО4> о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2023 г. в отношении начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» ФИО6 по ст. 5.59 КоАП РФ; письменным объяснением ФИО6 от 14.09.2023 г.; копией приказа начальника дирекции Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» <ФИО3> от 06.06.2023 г. №509-Л, в соответствии с которым ФИО6 назначен на должность начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД»; копией должностной инструкции начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД»; копией обращения <ФИО2>. в Прокуратуру Республики Бурятия от 17.08.2023 г.; иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, мировой судья считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено, что при рассмотрении письменного обращения <ФИО2>. начальник Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» ФИО6 допустил нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При указанных обстоятельствах, в действиях начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» ФИО6 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО6, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО6, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также оснований для переквалификации действий ФИО6 не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственно контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть. 2 статьи 34 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника Улан-Удэнского центра организации работы железнодорожных станций - филиала ОАО «РЖД» ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение десяти дней со дня его получения.

Мировой судья Маланова Д.В.

УИД 04MS0036-01-2023-004474-84

Дело № 5-599/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

09 октября 2023 г. г. Улан-Удэ

руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья Маланова Д.В. Копия верна