Дело №5-414/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 07 декабря 2023 года ст.Отрадная

Мировой судья судебного участка № 188 Отрадненского района Краснодарского края Федеева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора государственного автономного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Краевой комплексный центр реабилитации инвалидов «Медуница», ФИО1 В.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: ст-ца <АДРЕС>, Отрадненского района, Краснодарского края, зарегистрированной по адресу: 352275, Краснодарский край, Отрадненский район, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по Краснодарскому краю в ст. Отрадная, (код подразделения 230-046),

установил:

ФИО1 В.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ - невыполнение государственного (муниципального) задания. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: По состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: 352275, Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Передовая, ул. Ленина, 1а, должностным лицом - директором государственного автономного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Краевой комплексный центр реабилитации инвалидов «Медуница», ФИО1 В.1, не обеспечено достижение показателя, характеризующего объем (содержание) государственной услуги, что в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, абз. 3 п. 39 Положения № 1081, п. 2.1 соглашения № 101-830-2022-108, п. 3.2 раздела 2 части 1 государственного задания на 2022 год, что является невыполнением государственного задания на 2022 год.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края №2225 КЦРИ «Медуница» сформировано и утверждено государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Государственное задание на 2022 год доведено по форме согласно приложению № 1 к Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 3 Положения № 1081 государственное задание на 2022 год сформировано в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. Разделами 1, 2, 3, 4 части 1 государственного задания на 2022 год предусмотрено оказание 4 государственных услуг. Также в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, абз. 7 п. 4 Положения № 1081 государственным заданием на 2022 год по каждой государственной услуге установлены допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей качества и объема, в пределах которого государственное задание на 2022 год считается выполненным, равные 15 %. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год КЦРИ «Медуница» в соответствии с требованиями ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, ч. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ и п. 32 Положения <НОМЕР> осуществлялось в виде субсидии из бюджета Краснодарского края. Для этих целей в соответствии с п. 36 Положения № 1081 между Министерством и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях ее предоставления от 10.01.2022 № 101-830-2022-108. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2022 год с учетом внесенных изменений в Соглашение № 101-830-2022-108 составил 78 238 500 рублей, который перечислен Министерством платежными поручениями на лицевой счет Учреждения в полном объеме. Проверке представлен отчет об исполнении КЦРИ «Медуница» государственного задания за 2022 год, в соответствии с которым значения показателей, характеризующих объем предоставляемой государственной услуги «численность граждан, получивших социальные услуги», сложились в пределах допустимого отклонения (15%), при котором государственное задание считается выполненным. Вместе с тем проверкой установлено, что по государственной услуге, предусмотренной разделом 2 части 1 государственного задания на 2022 год (УНРЗ 870000О.99.0.АЭ20АА00000), направленной на предоставление социального обслуживания в стационарной форме гражданам, полностью утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности (п. 3.2 раздела 2 части 1 отчета <НОМЕР> об исполнении государственного задания на 2022 год от 15.12.2022), показатель объема государственной услуги не выполнен (при плановом значении, равном 10 гражданам, государственная услуга в 2022 году предоставлена 8 гражданам). Выполнение показателя объема государственной услуги составило 80 % при допустимом значении 85 %. Факт предоставления государственной услуги, предусмотренной разделом 2 части 1 государственного задания на 2022 год, только 8 гражданам, подтвержден письмом Учреждения от 11.10.2023 <НОМЕР>. Так как данная государственная услуга предоставляется только гражданам, полностью утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности, то иным гражданам, поступившим на обслуживание в Учреждение в 2022 году, она не могла быть предоставлена, т.к. данные лица в силу приказа Минтруда России <НОМЕР> не могут быть отнесены к указанной категории граждан. Так, в соответствии с п. 6 раздела 3 Приложения к приказу Минтруда России <НОМЕР> к основным категориям жизнедеятельности человека относятся способность к самообслуживанию и самостоятельному передвижению. Согласно п. 7 приказа Минтруда России <НОМЕР> выделяют 3 степени выраженности ограничений к самообслуживанию и самостоятельному передвижению, из которых 3 степень выраженности ограничений характеризуется неспособностью человека к самообслуживанию, нуждаемостью в постоянной посторонней помощи и уходе, полной зависимостью от других лиц (категория жизнедеятельности - способность к самообслуживанию), а также неспособностью к самостоятельному передвижению и нуждаемостью в постоянной помощи других лиц (категория жизнедеятельности - способность к самостоятельному передвижению). Указанные степени выраженности ограничений жизнедеятельности человека отражаются в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида. В соответствии с абз. 5 п. 1.2 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Краснодарском крае № 1042 социальное обслуживание получателей социальных услуг осуществляется в соответствии с ИПРА, разрабатываемой бюро медико-социальной экспертизы. Проверкой документов граждан, которым Учреждением в 2022 году были оказаны государственные услуги, только 8 человек имели 3 степень ограничений к самообслуживанию и/или самостоятельному передвижению. Учитывая изложенное, поскольку значение показателя объема государственной услуги, предусмотренной разделом 2 части 1 государственного задания на 2022 год, не достигнуто на 5 % (с учетом допустимого отклонения), государственное задание на 2022 год, в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 39 Положения №1081, п. 3.2 раздела 2 части 1 государственного задания на 2022 год, считается невыполненным в указанной части. Также невыполнение государственного задания свидетельствует о нарушении Учреждением абз. 2 п. 4.2 Устава, в соответствии с которыми автономное учреждение обязано выполнять государственное задание и не вправе отказаться от его выполнения. Объем невыполнения государственного задания (с учетом допустимого (возможного) отклонения) составил 77 200,0 рублей. Соглашение № 101-830-2022-108 с Министерством от имени Учреждения заключено директором ФИО1 В.1. Полномочия директора Учреждения ФИО1 В.1 исполняла с 26.06.2018 на основании приказа Министерства от 26.06.2018 № 752-л и по настоящее время. В соответствии с подп. «д» п. 9 трудового договора от <ДАТА8> директор обязан, в том числе при исполнении должностных обязанностей, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения. Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией директор Учреждения, в частности, несет ответственность за несоблюдение законодательства РФ и Краснодарского края, неисполнение приказов Министерства по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения. В судебном заседании ФИО1 В.1 с протоколом согласилась, вину признала, раскаялась в содеянном. Мировой судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагает, что действия ФИО1 В.1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, как невыполнение государственного (муниципального) задания. Факт совершения ФИО1 В.1 правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №419-П/2023 от 14.11.2023, копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном нарушении; копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 03.05.2023 № 50-р; копиями удостоверений на право проведения проверки от 05.05.2023 № 33-12, от 16.06.2023 № 41-12; копией акта контрольного мероприятия от 26.10.2023; копией государственного задания на 2022 год, утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 29.12.2021 №2225; копией соглашения № 101-830-2022-108 и дополнительных соглашений к нему от 30.03.2022 № 101-830-2022-108/1, от 20.07.2022 № 101-830-2022-108/2, от 19.08.2022 № 101-830-2022-108/3, от 22.11.2022 № 101-830-2022-108/4, от 14.12.2022 № 101-830-2022-108/5, от 29.12.2022 № 101-830-2022-108/6; копиями платежных поручений на перечисление в 2022 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг; копией отчета №4 от 15.12.2022 об исполнении государственного задания за 2022 год; копией отчета об исполнении учреждением плана его финансово­хозяйственной деятельности на 01.01.2023 (форма 0503737); копией письма Учреждения от 11.10.2023 № 242; копией Устава Учреждения; копией табеля учета рабочего времени директора Учреждения за декабрь 2022 года; копией приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 26.06.2018 № 752-л «О приеме на работу ФИО1»; копией трудового договора с директором Учреждения от 26.06.2018 б/н; копией должностной инструкции директора, утвержденной министром труда и социального развития Краснодарского края от 01.03.2019. Оценивая вышеуказанные доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они согласуются между собой, содержат фактические данные, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и могут быть положены в обоснование вины ФИО1 В.1 Не доверять собранным по делу доказательствам, у суда оснований нет. При таких обстоятельствах, ФИО1 В.1 является виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Оснований для освобождения ФИО1 В.1 от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 В.1, мировой судья признает раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает, что исправительное воздействие на ФИО1 В.1 может оказать назначение наказания в виде предупреждения. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать должностное лицо, ФИО1 В.1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А.Федеева