Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило <ДАТА1>

УИД 54MS0074-01-2023-003786-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (мотивированное)

<ДАТА2> город <АДРЕС>

Мировой судья 3-го судебного участка судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>,

при секретаре <ФИО2>, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении

<ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, владеющей русским языком, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18-105, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10, работающей главным бухгалтером Муниципального казенного учреждения города <АДРЕС> «Управление образования и молодежной политики», не замужней, имеющей малолетнего ребенка, инвалидности не имеющей,

УСТАНОВИЛ:

Главным бухгалтером Муниципального казенного учреждения города <АДРЕС> «Управление образования и молодежной политики» (далее - МКУ «УО и МП», Учреждение) <ФИО3> совершено административное правонарушение в г. <АДРЕС> области при следующих обстоятельствах. В соответствии с трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА4> и дополнительным соглашением от <ДАТА5>, заключенного между МКУ «УО и МП» и <ФИО3>, последняя с <ДАТА6> переведена на должность главного бухгалтера в отделе бухгалтерского учета, отчетности и контроля.

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой города <АДРЕС> в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> (период приостановления с <ДАТА9> до <ДАТА10>) внешней проверки бюджетной отчетности МКУ «УО и МП» за 2022 год установлено, что главный бухгалтер Учреждения допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, а именно: искажение показателя бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело искажению информации об активах. Так, <ДАТА11> главным бухгалтером Учреждения <ФИО3> была составлена и направлена в Управление финансов и налоговой политики администрации города <АДРЕС> (далее - УФиНП) отчетность МКУ «УО и МП» за 2022 год, в том числе: Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503130), Сведения о движении нефинансовых активов (ф.0503168), подписанные директором МКУ «УО и МП» <ФИО4> и главным бухгалтером <ФИО3> Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 103 00 по состоянию на <ДАТА12> на балансе учреждения числится три земельных участка общей балансовой стоимостью 22 844 082,47 руб. (таблица <НОМЕР>), что соответствует данным, отраженным в ф.0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» по строке 150 «3.1. Непроизведенные активы» и ф.0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по строке 070 «Непроизведенные активы (010300000)** (остаточная стоимость)».

Таблица<НОМЕР>

<НОМЕР> п/п

Наименование

Балансовая стоимость (счет 10300), руб.

1

2

3

1

Земельный участок, г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса, 6,

<НОМЕР> Земли населенных пунктов

9 591 169,18

2

Земельный участок, г. <АДРЕС>, ул. М. <АДРЕС>, 7, <НОМЕР> Земли населенных пунктов

365 646,87

3

Земельный участок, г. <АДРЕС>, ул. М. <АДРЕС>, 7, <НОМЕР> Земли населенных пунктов

12 887 266,42

ИТОГО

22 844 082,47 При анализе документов, представленных в ходе проведения контрольного мероприятия МКУ «УО и МП»: Выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении Учреждения по состоянию на <ДАТА13>, а также данных кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Приказом <НОМЕР> 4003, установлено, что ежегодная переоценка объектов непроизведенных активов не проводится, что привело к завышению общей балансовой стоимости непроизведенных активов в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на <ДАТА14> (ф.0503130) по строке 190 на начало и на конец отчетного периода на сумму 11 539 849,74 руб. или 43,7% (11 539 849,74 / 26 404 505,63 * 100): - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на <ДАТА15> и на <ДАТА14> составляет 6 606 588,56 руб., расхождение (завышение в бюджетном учете Учреждения) составило на <ДАТА15> и на <ДАТА14> 6 280 677,86 руб.; - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на <ДАТА15> составляла 292 673,78 руб., на <ДАТА14> составляет 253 902,69 руб., расхождение (завышение в бюджетном учете Учреждения) составило на <ДАТА15> 72 973,09 руб., на <ДАТА14> - 111 744,18 руб.; - кадастровая стоимостью земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на <ДАТА15> составляла 4 995 316,20 руб., на <ДАТА14> составляет 4 443 741,48 руб., расхождение (завышение в бюджетном учете Учреждения) составило на <ДАТА15> 4 595 852,98 руб., на <ДАТА14> 5 147 427,70 руб. Таким образом, главным бухгалтером МКУ «УО и МП» <ФИО3> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения признала частично, показала, что указанные земельные участки находится в собственности администрации г. <АДРЕС> и переданы МКУ «УО и МП» на праве оперативного управления на основании Постановлений, в которых указана кадастровая стоимость земельного участка. В администрацию г. <АДРЕС> ею был подан реестр недвижимого имущества, в том числе и земельные участки, где указана балансовая (кадастровая) стоимость имущества на <ДАТА14> без изменений, данный реестр был принят администрацией г. <АДРЕС> без замечаний. Администрация г. <АДРЕС> с октября 2022 года не направила в адрес Учреждения сведения об изменений кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем оснований для внесения изменений в кадастровую стоимость земельных участков при формировании отчетности у нее не было. В феврале 2023 года она обратилась в отдел имущества администрации г. <АДРЕС> и ей была предоставлена выписка из ЕГРН, она <ДАТА16> подготовила бухгалтерскую справку, внеся изменения как ошибки прошлых лет, данная справка была подшита к бухгалтерским документам Учреждения. На основании данной бухгалтерской справки был подготовлен проект постановления о реестре недвижимого имущества и <ДАТА17> администрацией г. <АДРЕС> было вынесено постановление о реестре недвижимости МКУ «УО и МП» с новой кадастровой стоимостью земельных участков. <ДАТА11> началась проверка Кадастровой палатой г. <АДРЕС>, акт проверки составлен <ДАТА18> На момент составления данного акта нарушение было уже устранено, что должностное лицо не отразило в акте. На момент составления отчета у нее были только постановления администрации г. <АДРЕС> о передачи земельных участков в оперативное управление и старые выписки из ЕГРН. Перед составлением отчета запрос в администрацию г. <АДРЕС> о кадастровой стоимости земельных участков она не направляла. Самостоятельно запрос выписки из ЕГРН также не делала, т.к. получение выписки является платным, что является нецелевым использованием денежных средств. Отчет сдается по состоянию на <ДАТА14>, срок сдачи - <ДАТА19> Признает вину в том, что сдала отчет со стоимостью, которая явилась не правильной. От её действий неблагоприятных последствий не наступило, т.к. Учреждение не платит земельный налог, иной имущественный ущерб от ее действий также не причинен. Ранее к административной ответственности она не привлекалась. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от <ДАТА20> <НОМЕР> 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция <НОМЕР> 162н) казенные учреждения должны руководствоваться указанным Планом счетов. Согласно требованию п. 2 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета (Приложение <НОМЕР> 2 к приказу Минфина России от <ДАТА20> <НОМЕР> 162н), учреждения при ведении бюджетного учета руководствуются федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР>, Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденной приказом Минфина РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> 157н (далее - Инструкция <НОМЕР> 157н), с учетом положений настоящей Инструкции. Согласно ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» общим требованием к бухгалтерской (финансовой) отчетности является обеспечение субъектом учета при ведении бухгалтерского учета формирования полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его исполнении, о принятых обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах. Так, согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч. 4 ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> 402-ФЗ). В соответствии с нормами ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации единую методологию бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений устанавливает Минфин РФ.

Приказом Минфина России от <ДАТА23> <НОМЕР>н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция <НОМЕР>н). Согласно п. 11 Инструкции <НОМЕР>н, в состав бюджетной отчетности включены формы отчетов: «Отчет о финансовых результатах деятельности» (ф. 0503121)»; «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110)»;«Пояснительная записка (ф. 0503160)», которая включает в себя «Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190)» и «Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168)» (п. 152 Инструкции <НОМЕР>н). Согласно п. 2 Инструкции <НОМЕР>н бюджетная отчетность составляется главными распорядителями по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным. На основании п. 6 Приказа Минфина России от <ДАТА24> N 34н (ред. от <ДАТА25>) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы» непроизведенные активы - объекты нефинансовых активов, не являющиеся продуктами производства, вещное право на которые закреплено в соответствии с законодательством Российской Федерации (земля, недра и иные объекты непроизведенных активов) за учреждением, используемые им в процессе своей деятельности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Группа непроизведенных активов - совокупность активов, являющихся непроизведенными активами, выделяемыми для целей бухгалтерского учета, информация по которым раскрывается в бухгалтерской (финансовой) отчетности обобщенным показателем. Группами непроизведенных активов являются, в том числе: а) земля (земельные участки). К группе непроизведенных активов "Земля (земельные участки)" относятся земельные участки, включая пруды и обводненные карьеры, являющиеся объектами, неразрывно связанными с земельными участками, за исключением зданий и сооружений, построенных на этих земельных участках (дорог, туннелей, административных зданий и иных аналогичных объектов), водных и биологических ресурсов, находящихся на данных земельных участках, а также искусственно созданные земельные участки - сооружения, созданные на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признанное после ввода в эксплуатацию земельным участком.

В соответствии с Приказом Минфина России от <ДАТА24> N 34н (ред. от <ДАТА25>) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы»

пункт 10. Признание (принятие к бухгалтерскому учету) земельных участков осуществляется следующими субъектами учета: в части учета земельных участков (в том числе искусственно созданных), на которые разграничена государственная собственность, как внесенных, так и не внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, независимо от факта их использования в деятельности учреждения, - организации бюджетной сферы, за которыми указанные земельные участки закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования; пункт 15. Объект непроизведенных активов принимается к бухгалтерскому учету с момента признания его согласно пунктам 7 - 14 настоящего Стандарта по первоначальной стоимости; пункт 36. Переоценка объектов непроизведенных активов, относящихся к группе "Земля (земельные участки)", производится до справедливой стоимости, в качестве которой используется кадастровая стоимость. Изменение переоцененной стоимости объектов непроизведенных активов, относящихся к группе "Земля (земельные участки)", производится в результате проведения государственной кадастровой переоценки или внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учет объекта непроизведенных активов по переоцененной стоимости ведется на протяжении всего периода пользования земельным участком до момента перевода такого объекта в иную категорию объектов бухгалтерского учета в связи с его реклассификацией; пункт 38. Переоценка стоимости объектов непроизведенных активов производится ежегодно.

На основании Приказа Минфина России от <ДАТА22> N 157н (ред. от <ДАТА26>) «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»: пункт 10. Систематизация, обобщение и (или) группировка и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, в целях отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется в регистрах бухгалтерского учета; пункт 11. Регистры бухгалтерского учета составляются по унифицированным формам, установленным в рамках бюджетного законодательства. Записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. В части операций по забалансовым счетам операция отражается в зависимости от характера изменений объекта учета записью о поступлении (увеличении) или выбытии (уменьшении) объекта учета; пункт 23. Объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости; пункт 70. К непроизведенным активам относятся объекты нефинансовых активов, не являющиеся продуктами производства, вещное право на которые должно быть закреплено в установленном порядке (земля, недра и пр.) за учреждением, используемые им в процессе своей деятельности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости; пункт 71. Непроизведенные активы отражаются в бухгалтерском учете по их первоначальной стоимости в момент вовлечения их в экономический (хозяйственный) оборот. Земля (земельные участки), используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), а также земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 "Непроизведенные активы" на основании документов, подтверждающих права пользования земельными участками (выписок из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке), по их кадастровой стоимости (стоимости, указанной в документе на право пользования земельным участком, расположенном за пределами территории Российской Федерации), а при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка - по стоимости, рассчитанной исходя из наименьшей кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, граничащего с объектом учета, либо, при невозможности определения такой стоимости, - в условной оценке, один квадратный метр - 1 рубль; пункт 78. Объекты непроизведенных активов учитываются на счете, содержащем аналитические коды группы синтетического счета 10 "Непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения", 30 "Непроизведенные активы - иное движимое имущество", 90 "Непроизведенные активы - в составе имущества концендента" и соответствующий аналитический код вида синтетического счета объекта учета: 1 "Земля (земельные участки)"; пункт 79. К соответствующим видам объектов непроизведенных активов относятся: "земля (земельные участки)" - объекты непроизведенных активов в виде земельных участков, включая пруды и обводненные карьеры, являющиеся объектами, неразрывно связанными с земельными участками, за исключением зданий и сооружений, построенных на этих земельных участках (дорог, туннелей, административных зданий и иных аналогичных объектов), водных и биологических ресурсов, находящихся на данных земельных участках, а также искусственно созданные земельные участки - сооружения, созданные на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признанное после ввода в эксплуатацию земельным участком. Согласно ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1); в решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: 1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу; 2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка (п. 3). Приказом департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА27> N 4003 (ред. от <ДАТА28>) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных на территории <АДРЕС> области, по состоянию на <ДАТА29> согласно приложению N 1. В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА30> N 402-ФЗ (ред. от <ДАТА31>) «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Заслушав <ФИО3>, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении данного административного правонарушения исследованными судом доказательствами: протоколом <НОМЕР> 2 об административном правонарушении от <ДАТА32>, содержащего вышеприведенные судом обстоятельства содеянного должностным лицом (л.д. 1-9); Балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на <ДАТА14>, подписанного директором <ФИО4> и главным бухгалтером <ФИО3> <ДАТА11>, в котором в строке 070 «непроизведенные активы (010300000)** (остаточная стоимость) указана бюджетная и итоговая стоимость как 22 844 082,47 руб. (л.д. 10-11); сведениями о движении нефинансовых активов на <ДАТА14>, подписанными руководителем директором <ФИО4> и главным бухгалтером <ФИО3>, где в разделе 3.1. Непроизведенные активы, земля в строках 150, 151 указано на наличие на начало и конец года стоимость 22 844 082,47 руб. (л.д. 13-15); оборотно-сальдовой ведомостью МКУ «УО и ОП» по счету 103.00 за 2022 года, согласно которой стоимость земельных участков на начало и на конец года составляет: площадью 2 342 кв.м - 9 591 169,18 руб., площадью 207 кв.м - 365 646,87 руб., площадью 3 031 кв.м - 12 887 266,42 руб. (л.д. 17); выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении МКУ «Управление образования и молодежной политики» по состоянию на <ДАТА13>, из которой следует, что у указанного Учреждения на праве постоянного бессрочного пользования находятся земельные участки: кадастровый номер <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7, кадастровая стоимость 292 673,78 руб.; кадастровый номер <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, 6, кадастровая стоимость 4 443 741,48 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - <ДАТА15>; кадастровый номер <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7, кадастровая стоимость 6 606 588,56 руб., дата утверждения кадастровой стоимости <ДАТА15> (л.д. 18-32);

постановлением <АДРЕС> г. <АДРЕС> <НОМЕР> 2262 от <ДАТА34>, которым МКУ «УП и МП» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> - для эксплуатации отдельно стоящего нежилого здания, с местоположением: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7 (л.д. 33); из представленного <ФИО3> Приказа Департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА35> <НОМЕР> 2886 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2015 год» и приложения к данному приказу следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла 12 887 266,42 руб.; постановлением <АДРЕС> г. <АДРЕС> <НОМЕР> 2162 от <ДАТА36>, которым МКУ «УП и МП» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> - для строительства гаража на 3 легковых автомобиля, с местоположением: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7 (л.д. 34); постановлением <АДРЕС> г. <АДРЕС> <НОМЕР> 3193 от <ДАТА37>, которым за МКУ «УП и МП» на праве оперативного управления закреплен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, 6, балансовой стоимостью - 9 591 169,18 (л.д. 35-37); актом внешней проверки бюджетной отчетности МКУ «УО и МП» за 2022 год, проведенной в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты г. <АДРЕС>. Актом от <ДАТА38> установлено, что балансовая стоимость непроизведенных активов (стр.070 ф.0503130) составляла на <ДАТА15> и на <ДАТА39> - 22 844,1 тыс. руб., в том числе:

земельных участков, расположенных по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 7:

- площадью 3031,00 кв.м., кадастровый номер <НОМЕР>, отражен в балансе по первоначальной стоимости 12 887 266,42 руб. Контрольно-счетной палатой г. <АДРЕС> установлено, что в соответствии с Приказом департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР> 4003 (ред. от <ДАТА28>) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных на территории <АДРЕС> области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) <АДРЕС> области» (далее Приказом департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР> 4003) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на <ДАТА15> и на <ДАТА14> составляет 6 606 588,56 руб. Таким образом, расхождение (завышение в бюджетном учете МКУ «УО и МП») составило: на <ДАТА15> и на <ДАТА14> 6 280 677,86 руб.; - площадью 207,00 кв.м., кадастровый номер <НОМЕР>, отражен в балансе по первоначальной стоимости 365 646,87 руб. Контрольно-счетной палатой г. <АДРЕС> установлено, что в соответствии с Приказом департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР> 4003 кадастровая стоимость на <ДАТА15> составляла 292 673,78 руб., на <ДАТА14> составляет 253 902,69 руб. Таким образом, расхождение (завышение в бюджетном учете МКУ «УОиМП») составило: на <ДАТА15> 72 973,09 руб., на <ДАТА14> - 111 744,18 руб; земельного участка, расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, 6, площадью 2342 кв.м., кадастровый номер <НОМЕР> отражен в балансе по первоначальной стоимости 9 591 169,18 руб. Контрольно-счетной палатой г. <АДРЕС> установлено, что в соответствии с Приказом департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР> кадастровая стоимость на <ДАТА15> составляла 4 995 316,2 руб., на <ДАТА14> составляет 4 443 741,48 руб. Таким образом, расхождение (завышение в бюджетном учете МКУ «УОиМП») составило: на <ДАТА15> 4 595 852,98 руб., на <ДАТА14> 5147427,70 тыс. рублей. Всего расхождение по стоимости непроизведенных активов (стр.070 ф.0503130) составило: на <ДАТА15> 10 949 503,93 руб., на <ДАТА14> 11 539 849,74 руб., что привело к искажению (завышению) по ст. 190 «Итого по разделу I» Баланса (ф.0503130) МКУ «УО и МП» на <ДАТА14> на 11 539 849,74 руб., что составляет 43,7% (11 539 849,74 / 26 404 505,63 * 100) (л.д. 38-61); трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА4>, предоставленным <ФИО3>, и дополнительным соглашением от <ДАТА5> к указанному трудовому договору, из которых следует, что <ФИО3> принята на работу в МКУ «УО и МП» на должность бухгалтера 1 категории в отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля, дата начала работы - <ДАТА4>, с <ДАТА6> переведена на должность главного бухгалтера в том же отделе (л.д. 68-70). В соответствии с п. 8 раздела II «Права и обязанности работника» дополнительного соглашения от <ДАТА5> главный бухгалтер выполняет следующие обязанности, в том числе, осуществляет организацию работ по постановке и ведению бухгалтерского учета учреждения в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности; обеспечивает формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения; организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств; обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов; осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств. Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания должностного лица виновным в совершении данного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей искажение показателей данной отчетности, эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела установлено, что <ФИО3>, являясь должностным лицом, не исполнила свои должностные обязанности в части надлежащим образом, поскольку представила бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность, содержащую искажение показателей данной отчетности. Доказательства обратного в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Довод <ФИО3> о том, что изменения кадастровой стоимости, произошедшие в 2022 году, не учтены в бухгалтерском учете учреждений, подведомственных МКУ «УП и МИ», в связи с отсутствием соответствующей информации от учредителя, а именно <АДРЕС> г. <АДРЕС>, у которого не было возражений по стоимости земельных участков и при подаче реестра муниципального имущества на <ДАТА14>, является несостоятельным, поскольку с достоверностью установлено, что причиной искажения показателя бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело искажению информации об активах, явилось неприменение пунктов 36, 38 Приказа Минфина России от <ДАТА24> N 34н (ред. от <ДАТА25>) «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы», соответствующая информация своевременно не была запрошена у Учредителя - <АДРЕС> г. <АДРЕС>.

При назначении административного наказания судья учитывает требования целей административного наказания, конкретные обстоятельства характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение должностного лица.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность виновного лица суд находит устранение выявленного нарушения, совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела не подтверждается, что в результате совершенного <ФИО3> правонарушения допущено причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также, что кому-либо причинен имущественный ущерб. <ФИО3> совершила данное правонарушение впервые, иного в материалы дела не представлено. Часть 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1. названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения города <АДРЕС> «Управление образования и молодежной политики» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья (подпись) <ФИО1>