Дело № 5-125-398/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дубовка 23 октября 2023 г.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 125 Дубовского судебного района Волгоградской области (мировой судья судебного участка № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области) ФИО1, (404002, <...>),

с участием: представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - юридического лица МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области - ФИО2, представившей выписку из приказа <НОМЕР> от 15.09.2023 г.,

главного специалиста - эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, представившей удостоверение <НОМЕР> от <ДАТА>.,

рассмотрев поступивший 19 сентября 2023 г. материал об административном правонарушении в отношении:

Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2023 г. мировому судье судебного участка № 125 Дубовского судебного района Волгоградской области в порядке ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области. Из протокола об административном правонарушении № 3207 от 12 сентября 2023 г. следует, что 12 сентября 2023 г. в 13 часов 10 минут при проведении внепланового инспекционного визита по решению № 342 от 08.09.2023 г. и по согласованию с органами Прокуратуры Волгоградской области (решение № 7/4-43-2023г. от 11.09.2023 г. о согласовании) с целью проверки выполнения п.1,2 Предписания об устранении выявленных нарушений № 20-10-23 от 05.04.2023 г., выявлено административное правонарушение, совершённое 21.06.2023 г., выразившееся в том, что МКОУ «Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области (<...>), не выполнены п.1,2 Предписания Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 20-10-23 от 05.04.2023 г., в срок до 20.06.2023 г., а именно:

- в МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки умывальные перед обеденным залом, туалетные комнаты мужские и женские на 1,2 этажах не обеспечены горячим водоснабжением, что является нарушением п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»; - туалетные комнаты мужские и женские на 1,2 этажах не оборудованы туалетными кабинками с дверями, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Действия юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ поддержала и просила подвергнуть юридическое лицо административной ответственности, поскольку выявленные нарушения не были устранены в установленный законом срок.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - юридического лица МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области - ФИО2 с протокол об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что МКОУ Средняя школа № 1 Дубовского муниципального района Волгоградской области финансируется из бюджета, а в смете доходов и расходов финансирование на данные цели не предусмотрены, следовательно, финансирование работ на оснащение будет рассмотрено как не целевое расходование бюджетных средств, что влечёт за собой уголовную ответственность. Кроме того, на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области директором МКОУ Средняя школа № 1 г. Дубовки неоднократно направлялись письма с просьбой продлить сроки исполнения предписания, поскольку здание школы, расположенное по адресу: <...> включено в программу капитального ремонта. В связи с чем, в период с января 2024 по 01 сентября 2025 г. включительно образовательная деятельность в нём осуществляться не будет. В данном здании учащиеся будут находиться до декабря 2023 г. (4 месяца) и за данный период нет возможности выполнить предписание.

Мировой судья, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, заслушав главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, представителя юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, исследовав представленные на рассмотрение материалы, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировым судьёй установлено, что 05.04.2023 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области была проведена проверка Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>. В целях устранения выявленных нарушений требований закона в данной области 05.04.2023 г. вынесено предписание № 20-10-23, которым на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований закона в области санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 20 июня 2023 г.

08 сентября 2023 г. в 16 часов 10 минут принято решение о проведении инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения п.1,2 предписания № 20-10-23 от 05.04.2023 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 20 июня 2023 г. (л.д.7).

В ходе данной проверки было установлено, что Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области нарушило требования ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не выполнило в установленный срок (до 20.06.2023 г.) законное предписание органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор № 20-10-23 от 05.04.2023 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не выполнены п.1, 2 данного предписания.

В отношении юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области составлен протокол № 3207 от 12 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении по части 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится постановление о прекращении производства по делу (ч.2 ст.29.4 названного Кодекса).

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена законодателем в главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений требований закона 05.04.2023 г. вынесено предписание № 20-10-23, которым на юридическое лицо возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований закона в области санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 20.06.2023 г.

При этом срок исковой давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определённому в нём сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как административного правонарушения против порядка управления, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении 90 календарных дней. Из вышеизложенного следует, что срок привлечения юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал течь с 21.06.2023 г., когда не было выполнено предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, и, следовательно, закончился 18.09.2023 г. Протокол об административном правонарушении поступил на судебный участок № 125 Дубовского судебного района Волгоградской области 19.09.2023 г. (л.д.2).

Поскольку, срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4,5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство в отношении юридического лица - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1 г. Дубовки Дубовского муниципального района Волгоградской области, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление в течение 10-ти дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дубовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 125 Дубовского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья: подпись ФИО1