Решение по административному делу
2025-08-27 15:27:35 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-08-27 15:27:35 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-138/2025 УИД 57MS0018-01-2025-000655-47 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 26 июня 2025 года с.Тросна
Мировой судья судебного участка Троснянского района Орловской области Козлова Е.Л., в помещении судебного участка по адресу: 303450, <...>,
с участием помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ,
в отношении должностного лица ФИО7, <ДАТА2>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены, о чем указано в постановлении прокурора.
УСТАНОВИЛ:
29 мая 2025 в 10 час. 00 мин. в ходе проведения прокуратурой Троснянского района Орловской области проверки соблюдения требований законодательства о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа» (далее - БОУ ТР ОО «Никольская СОШ», Учреждение), расположенного по адресу: <АДРЕС>, установлено, что должностным лицом - директором Учреждения ФИО7, допущены нарушения лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Так, в нарушение подпункта «в» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», ч.7 ст.12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ, Адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития (1-4 классы) (вариант 7.1), утвержденная приказом Учреждения от 14.09.2016 №198б-Д, не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России 19.12.2014 № 1598; Адаптированная основная образовательная программа основного общего образования обучающихся с ОВЗ (с задержкой психического развития) Учреждения, утвержденная приказом Учреждения от 31.08.2018 года № 40-Д, с изменениями (приказ от 31.08.2022 №164в-Д), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287; отсутствуют учебные планы для обучающихся по адаптированным основным программам, имеющих статус ОВЗ ЗПР начального и основного образования, для адаптированных программ учебные планы не разрабатывались; при наличии рабочей программы коррекционно-развивающих занятий для обучающихся с ОВЗ для 1-4, 5-9 классов Движение к успеху, утвержденной приказом директора 30.08.2024 года №267а-Д, учебные планы Учреждения на 2024-2025 учебный год занятия с педагогом-психологом по указанному коррекционному курсу не предусмотрены; в Учрежденииразработан один учебный план для программы основного общего образования, по которому обучаются в том числе и дети с ОВЗ; нарушены санитарные нормы и правила учебной нагрузке на детей с ОВЗ 7-9 классов в сторону увеличения. В нарушение п.п. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11, статьей 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В нарушение требований п. 5 ч. 3 ст. 28, ч.5 ст.47, ст.76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и ФГОС ООО, ФГОС СОО, Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки учителю химии <ФИО1>, учителю русского языка и литературы, биологии, труда (технологии) <ФИО2>, учителю музыки <ФИО3>, учителям физической культуры <ФИО4> и <ФИО5> Учителя <ФИО1>, <ФИО6>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> не обладают соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, Учреждением не обеспечено приобретение указанными учителями новой квалификации посредством освоения дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки. Учреждением не организовано дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности (по программам повышения квалификации) педагогическим работникам: ФИО7 - учителю русского языка 5 класса, <ФИО1> - учителю физики, <ФИО8> - учителю биологии, истории, обществознания.
В Учреждении отсутствуют в штате, не привлечены на ином законном основании, требуемые для реализации адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья учителя-дефектолога, а для реализации адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся с задержкой психического развития учителя-логопеды, в связи с чем коррекционные занятия со специалистами не ведутся. По данному факту постановлением заместителя прокурора Троснянского района Орловской области от 10 июня 2025г. в отношении должностного лица ФИО7 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. В судебное заседание директор Учреждения ФИО7 не явилась, надлежащим образом была извещена о слушании дела, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что вину признает. В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. постановление заместителя прокурора поддержала полностью, просила привлечь ФИО7 к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Выслушав позицию помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт нарушения, при осуществлении деятельности Учреждения, лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами и вина директора образовательного учреждения ФИО7 в совершении вмененного административного правонарушения доказана и её действия правильно квалифицированы по ст.19.20 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со следующим. Часть 2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с положениями пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Исходя из положений пункта 9 статьи 2, пунктов 1, 7 статьи 10, пункта 17 статьи 2 Закона об образовании, образовательной считается деятельность по реализации образовательных программ в системе образования. Согласно пункта 21 статьи 2 Закона об образовании педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. На основании подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Закона об образовании. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 225 к педагогическим работникам, в том числе отнесены имеющиеся в штате ответчика должности учителя, педагога дополнительного образования, учителя-логопеда, учителя-дефектолога, педагога-психолога. В силу требований установленных Профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным приказом Минтруда России от 18.10.2013 №544н, реализацию основных общеобразовательных программ осуществляет учитель. В рамках Приказа Минтруда России от 24.07.2015 № 514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» - психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса в образовательных организациях общего, профессионального и дополнительного образования, основных и дополнительных образовательных программ, оказание психолого-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации осуществляет педагог-психолог. В соответствии с требованиями, установленными Профессиональным стандартом «Педагог-дефектолог», утвержденным приказом Минтруда России от 13 марта 2023г. №136н, коррекционно-развивающее обучение и воспитание обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), с тяжелыми и множественными нарушениями развития, оказание психолого-педагогической помощи и поддержки участникам образовательных отношений осуществляет учитель-дефектолог (профиль: интеллектуальные нарушения; коррекционно-развивающее обучение и воспитание обучающихся с нарушениями речи, оказание психолого-педагогической помощи и поддержки участникам образовательных отношений осуществляет учитель-логопед (профиль-нарушение речи). Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Рабочие программы учебных предметов, курсов, модулей являются частью образовательной программы, которая разрабатывается Учреждением. В соответствии с ч. 1 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой. В силу части 2 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Согласно части 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с частью 4 Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», основные общеобразовательные программы подлежат приведению в соответствие с федеральными основными общеобразовательными программами не позднее 1 сентября 2023 года. В судебном заседании установлено, что БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований и условий лицензии №758 от 01.07.2015 года, выданной Департаментом образования и молодежной политики Орловской области бессрочно. БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» имеет аккредитацию по следующим уровням образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития (1-4 классы) (вариант 7.1), утвержденная приказом Учреждения от 14.09.2016 № 198б-Д (далее - АООП НОО ЗПР 7.1 Учреждения), не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России 19.12.2014 № 1598 (далее - ФГОС НОО ОВЗ). АООП НОО ЗПР 7.1 Учреждения зачислен 1 обучающийся на основании заключения ПМПК, с указанием психолого-педагогического сопровождения в виде занятий с педагогом-психологом, с учителем-логопедом и учителем-дефектологом. АООП НОО ЗПР 7.1 Учреждения не приведена в соответствие с федеральной адаптированной образовательной программой начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденной приказом Минпросвещения России от 24 ноября 2022 года № 1023. Организационный раздел АООП НОО ЗПР 7.1 Учреждения содержит учебный план, разработанный на 2017-2018 учебный год для 1,2,3,4, классов (ФГОС), которым не предусмотрена обязательная коррекционно-развивающая область что является нарушениями требований ФГОС НОО ОВЗ. В соответствии с пунктом 2.8. ФГОС НОО ОВЗ АООП НОО должна содержать три раздела: целевой, содержательный и организационный. Содержательный раздел определяет общее содержание НОО обучающихся с ОВЗ и включает следующие программы, ориентированные на достижение личностных, предметных и метапредметных результатов (в зависимости от варианта АООП НОО содержательный раздел может быть ориентирован на достижение только личностных и предметных результатов) в соответствии с приложениями N N 1 - 8 к настоящему Стандарту в том числе программы отдельных учебных предметов, курсов коррекционно-развивающей области и курсов внеурочной деятельности; программу внеурочной деятельности. Организационный раздел определяет общие рамки организации образовательной деятельности, а также механизмы реализации АООП НОО. Организационный раздел включает в том числе учебный план НОО, включающий предметные и коррекционно-развивающую области, направления внеурочной деятельности. Учебный план НОО обучающихся с ОВЗ является основным организационным механизмом реализации АООП НОО. В соответствии с пунктом 2.9.3. ФГОС НОО ОВЗ учебный план обеспечивает введение в действие и реализацию требований Стандарта, определяет общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных и коррекционно-развивающей областей по классам (годам обучения). В соответствии с пунктом 2.9.3 приложения № 7 ФГОС НОО ОВЗ коррекционно-развивающая область является обязательной частью внеурочной деятельности, поддерживающей процесс освоения содержания АООП НОО.
В соответствии с п 2.9.3 приложения № 7 ФГОС НОО ОВЗ «Коррекционно-развивающая область является обязательной частью внеурочной деятельности, поддерживающей процесс освоения содержания АООП НОО. Также в соответствии с п. 2.9.3. ФГОС НОО ОВЗ определено количество учебных занятий по предметным областям за 4 учебных года, которое не может составлять более 3 039 часов, за 5 учебных лет - более 3 821 часа, за 6 учебных лет - более 4 603 часов. Таким образом, учебный план АООП НОО ЗПР 7.1 Учреждения, представленный в организационном разделе программы, необходимо было разработать на уровень начального общего образования срок обучения 4 года, но не один год. Учреждением представлен документ «Учебные планы БОУ ТР ОО «Никольская средняя общеобразовательная школа», утвержденный приказом Учреждения от 30.08.2024 № 261-Д. Учебные планы разработаны для образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Для обучающихся по адаптированным основным программам, имеющих статус ОВЗ ЗПР начального и основного образования учебные планы отсутствуют. Вместе с тем, для адаптированных программ учебные планы не разрабатывались. Дети со статусом ОВЗ обучаются по учебным планам НОО и ООО, так как предметы обязательной части учебного плана одинаковы, как для основных программ НОО и ООО, так и для адаптированных программ НОО и ООО. Однако часть, формируемая участниками образовательных отношений, не может быть одинаковой для детей с ОВЗ и детей без статуса ОВЗ. Для детей со статусом ОВЗ необходимо включение в часть, формируемую участниками образовательных отношений, коррекционных занятий и для начального общего образования, и для основного общего образования. В соответствии с п. 2.9.3. ФГОС НОО ОВЗ в целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся с ОВЗ часть Учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений, предусматривает: учебные занятия для углубленного изучения отдельных обязательных учебных предметов; учебные занятия, обеспечивающие различные интересы обучающихся с ОВЗ, в том числе этнокультурные; увеличение учебных часов, отводимых на изучение отдельных учебных предметов обязательной части; введение учебных курсов, обеспечивающих удовлетворение особых образовательных потребностей обучающихся с ОВЗ и необходимую коррекцию недостатков в психическом и (или) физическом развитии; введение учебных курсов для факультативного изучения отдельных учебных предметов. Часть Учебного плана, формируемая участниками образовательных отношений, включает часы на внеурочную деятельность (10 часов в неделю), предназначенные для реализации направлений внеурочной деятельности (не более 5 часов в неделю), и часы на коррекционно-развивающую область (не менее 5 часов в неделю), указанные в приложениях N N 1 - 8 к настоящему Стандарту. В соответствии с п. 29 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 (далее - ФГОС ООО) программа основного общего образования, в том числе адаптированная, должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения программы основного общего образования в соответствии с требованиями, установленными ФГОС. В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в программе основного общего образования, в том числе адаптированной, предусматриваются учебные курсы (в том числе внеурочной деятельности), учебные модули, обеспечивающие различные образовательные потребности и интересы обучающихся, в том числе этнокультурные. Внеурочная деятельность обучающихся с ОВЗ дополняется коррекционными учебными курсами внеурочной деятельности. Учреждением представлена рабочая программа коррекционно-развивающих занятий для обучающихся с ОВЗ для 1-4, 5-9 классов «Движение к успеху», утвержденная приказом директора 30 августа 2024 года № 267а-Д. Составитель программы педагог-психолог <ФИО9> Учебными планами Учреждения на 2024-2025 учебный год занятия с педагогом-психологом по указанному коррекционному курсу не предусмотрены.
В рамках какой образовательной программы реализуется данная рабочая программа определить также невозможно.
Более того любая рабочая программа должна быть частью образовательной программы НОО или ООО, или СОО и отдельного приказа об утверждении быть не должно. Также рабочая программа курса должна соответствовать структуре, определенной ФГОС НОО ОВЗ или ФГОС ООО.
По содержанию представленной программы видим, что она разработана в том числе на основе авторской программы «Чувствуем, познаем, размышляем» <ФИО10> Каким образом в Учреждении организована работа педагога-психолога, определить затруднительно. Адаптированная основная образовательная программа основного общего образования обучающихся с ОВЗ (с задержкой психического развития) Учреждения, утвержденная приказом Учреждения от 31.08.2018 года № 40-Д, с изменениями приказ от 31.08.2022 № 164в-Д) (далее - АООП ООО ЗПР Учреждения), не соответствуют требованиям федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 № 287 (далее - ФГОС ООО). На данную программу зачислены дети с 6 по 9 класс (5 обучающихся), имеющие статус ОВЗ, на основании заключений ПМПК. В соответствии с п. 26. ФГОС ООО объем обязательной части программы основного общего образования составляет 70%, а объем части, формируемой участниками образовательных отношений из перечня, предлагаемого Организацией, - 30% от общего объема программы основного общего образования, реализуемой в соответствии с требованиями к организации образовательного процесса к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 28 (далее - Гигиенические нормативы), и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 289 (далее - Санитарно-эпидемиологические требования). В соответствии с п. 27. ФГОС ООО программы основного общего образования, в том числе адаптированные, реализуются Организацией через организацию образовательной деятельности (урочной и внеурочной) в соответствии с Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями. Урочная деятельность направлена на достижение обучающимися планируемых результатов освоения программы основного общего образования с учетом обязательных для изучения учебных предметов. Внеурочная деятельность направлена на достижение планируемых результатов освоения программы основного общего образования с учетом выбора участниками образовательных отношений учебных курсов внеурочной деятельности из перечня, предлагаемого Организацией. В соответствии с п. 29. ФГОС ООО программа основного общего образования, в том числе адаптированная, должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения программы основного общего образования в соответствии с требованиями, установленными ФГОС. В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в программе основного общего образования, в том числе адаптированной, предусматриваются учебные курсы (в том числе внеурочной деятельности), учебные модули, обеспечивающие различные образовательные потребности и интересы обучающихся, в том числе этнокультурные. Внеурочная деятельность обучающихся с ОВЗ дополняется коррекционными учебными курсами внеурочной деятельности. Организационный раздел АООП ООО ЗПР Учреждения содержит 2 варианта учебного плана на уровень обучения 5 лет, которые содержат часть, формируемую участниками образовательных отношений с отведенными часами на внеурочную деятельность 10 часов, в том числе, на коррекционно-развивающие курсы (5 часов в неделю). Однако в представленном Учреждением учебном плане на 2024-2025 учебный год для обучающихся по общеобразовательной программе основного общего образования детей с задержкой психического развития в разделе «Внеурочная деятельность» отсутствуют сведения о коррекционно-развивающих занятиях с детьми с ОВЗ. В соответствии с п. 45.9.2 ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей предметов предметной области «Искусство». В соответствии с п. 45.10 ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей учебного предмета «Труд (технология)». В соответствии с п.45.10(1) ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины». В соответствии с п.45.11.1 ФГОС ООО достижение результатов освоения программы основного общего образования обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей учебного предмета «Физическая культура». В нарушение ФГОС ООО учебный план на 2024-2025 учебный год для обучающихся по общеобразовательным программам детей с задержкой психического развития Учреждения не определяет перечень учебных курсов предмета «История», учебных модулей предметов «Искусство», «Труд (технология)», «Основы безопасности и защиты Родины», «Физическая культура». В соответствии с санитарными правилами и нормами СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного врача РФ от <ДАТА29> продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки для обучающихся составляет не более 6 уроков в 5-11 классах, в которых обучаются дети с ОВЗ. Таким образом, при даже при максимальной нагрузке - 6 уроков в день, при пятидневной учебной неделе количество уроков в 5-11 классах для обучающихся с ОВЗ не может превышать 30 уроков в неделю. В Учреждении разработан один учебный план для программы основного общего образования, по которому обучаются в том числе и дети с ОВЗ.
Количество часов в неделю для 7 класса - 32 часа в неделю, 8 класса - 33 часа в неделю, 9 класса - 33 часа в неделю.
В нарушение вышеуказанных санитарных норм и правил учебная нагрузка на детей с ОВЗ 7-9 классов увеличена.
Подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с которым лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11, статьей 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Учреждением не созданы условия и не организовано дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки учителю химии <ФИО1>, учителю русского языка и литературы, биологии, труда (технологии) <ФИО11>, учителю музыки <ФИО3>, учителю физической культуры <ФИО4>, учителю физической культуры <ФИО5> В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: - лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; - лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. <ФИО1> является учителем химии, но не имеет квалификации «учитель химии». <ФИО1> имеет высшее образование с присвоением квалификации «учитель математики и физики». <ФИО6> является учителем русского языка и литературы, биологии, труда (технологии), но не имеет квалификации «учитель русского языка и литературы», «учитель биологии», «учитель труда (технологии)». <ФИО6> имеет среднее специальное образование с присвоением квалификации «учитель начальных классов». <ФИО3> является учителем музыки с 5 по 8 классы, но не имеет квалификации «учитель музыки». <ФИО3> имеет высшее образование с присвоением квалификации «учитель математики». <ФИО4> является учителем физической культуры, но не имеет квалификации «учитель физической культуры». <ФИО4> имеет высшее образование с присвоением квалификации «учитель истории». <ФИО5> является учителем физической культуры, но не имеет квалификации «учитель физической культуры». <ФИО5> имеет среднее специальное образование с присвоением квалификации «агент страховой», имеет диплом о профессиональной переподготовке по программе «Педагогическое образование», является студенткой 4 курса ФГБОУ «ОГУ им. И.С. Тургенева» по направлению подготовки «учитель начальных классов». Таким образом, <ФИО1>, <ФИО11>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> необходимо приобрести новые квалификации посредством освоения дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки, но не программ повышения квалификации. Учреждением не организовано дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности (по программам повышения квалификации) педагогическим работникам: ФИО7 - учителю русского языка 5 класса, <ФИО1> - учителю физики, <ФИО8> - учителю биологии, истории, обществознания. В соответствии с частью 5 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. К компетенции образовательной организации в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относится в том числе создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.
Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: - лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; - лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. В соответствии с ФГОС ООО педагогические работники, привлекаемые к реализации программы основного общего образования, должны получать дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки в организациях, деятельность которых связана с разработкой и реализацией программ основного общего образования. В соответствии с требования ФГОС СОО к кадровым условиям реализации основной образовательной программы, организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующее основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования должна быть укомплектована квалифицированными кадрами, уровень квалификации работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующего основную образовательную программу, для каждой занимаемой должности должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности, непрерывность профессионального развития работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующей основную образовательную программу, должна обеспечиваться освоением работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность, дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. В Учреждении отсутствуют в штате, не привлечены на ином законном основании, требуемые для реализации адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья учителя-дефектологи. В соответствии с пунктом 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице учителя-дефектолога на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с заключениями ПМПК психолого-педагогическое сопровождение, включающее коррекционные занятия с учителем-дефектологом, требуется 6 обучающимся с ОВЗ Учреждения. Таким образом, в Учреждении на основании вышеизложенного должно быть введено не менее 1 ставки учителя-дефектолога для работы с обучающимися с ОВЗ. Однако в штате Учреждения отсутствует учитель-дефектолог. Коррекционные занятия со специалистом не ведутся. В Учреждении отсутствуют в штате, не привлечены на ином законном основании, требуемые для реализации адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся с задержкой психического развития учителя-логопеды. В соответствии с пунктом 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья В Учреждении в соответствии с заключениями ПМПК 6 детям с ОВЗ требуется помощь учителя-логопеда. Таким образом, в Учреждении должна быть введена одна ставка учителя-логопеда для работы с обучающимися с ОВЗ. Однако в штате Учреждения отсутствует учитель-логопед. Коррекционные занятия со специалистом не ведутся. Вина должностного лица ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10 июня 2025г., в котором указаны допущенные нарушения; - адаптированной основной общеобразовательной программой начального общего образования для обучающихся с задержкой психического развития (1-4 классы) (вариант 7.1), утвержденной приказом Учреждения от 14.09.2016 №198б-Д,
- адаптированная основной образовательной программой основного общего образования обучающихся с ОВЗ (с задержкой психического развития) Учреждения, утвержденная приказом Учреждения от 31.08.2018 года № 40-Д, с изменениями (приказ от 31.08.2022 №164в-Д), - учебными планами; - представлением прокурора, - ответом на представление прокурора, - выпиской из реестра лицензий, - письменными объяснениями ФИО7 от 10.06.2025 года,
- приказом отдела образования администрации Троснянского района Орловской области №20-к от 10.08.2011 года о назначении ФИО7 с 10.08.2011 года директором «Никольская СОШ». Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о их допустимости и достаточности для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении инкриминируемого правонарушения. Согласно ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, действия (бездействие) должностного лица ФИО7 мировой судья квалифицирует по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ФИО7, по делу не усматривается. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ст.4.2 КоАП РФ мировой судья учитывает признание вины, выраженное в письменном объяснении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст.4.3 КоАП РФ, нет.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания, в соответствии с санкцией статьи, в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора Бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа» ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кромской районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Е.Л.Козлова
Копию постановления получил « »________________20____г.
_______________________________________________________________________Копию постановления получил ___________________________________________