дело № 5-78-0201/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт. Березово 17 апреля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 1 Березовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Рахматулина А.Б.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
помощника прокурора Березовского района Д.В.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении
в отношении должностного лица – директора * ФИО1, * года рождения, уроженки *, гражданки *, зарегистрированной по адресу: *, проживающей по адресу: *, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не представлены,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 февраля 2025 года, прокуратурой Березовского района в ходе проведенной 27.01.2025 на основании решения от 20.01.2025 №12 проверки установлено, что должностным лицом, директором * (далее - *) ФИО1, при исполнении ею своих должностных обязанностей по адресу: *, не обеспечено соблюдение требований законодательства об организации антитеррористической защищенности на территории объекта здравоохранения а именно, на объектах: * (*) (далее – Объект № 1), здание * (*) (далее – Объект № 2), здание * (*) (далее – Объект № 3) не исполнены требования:
- п.п. А, Б, Г, Д, И п.15, п.п. А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И п.16, п.23, п.24, п.34, п.35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410.
ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала полностью, пояснила, что после выявления нарушений проведена по их устранению, в настоящее время устранено более 50 процентов нарушений. Работа по устранению оставшихся правонарушений также проводится, но поскольку * имеет ведомственную подчиненность, проводится работа с *.
Заслушав должностное лицо ФИО1, помощника прокурора Березовского района Д.В.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к следующему.
Положениями ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, обеспечивающие общественный порядок и общественную безопасность, антитеррористическую защищенность объектов, деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Объективная сторона состава правонарушения выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Субъектом ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.
На федеральном уровне действует закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).
В соответствии со ст.3, ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это, в том числе, деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности, осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - это, в том числе, деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности, осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования № 410).
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Вышеуказанный объект * включен в Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, на которые распространяются Требования № 410.
Согласно актам обследования инженерно-технической укрепленности к паспортам безопасности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной, объектам присвоена II категория опасности.
В ходе проведенной прокуратурой Березовского района совместно с представителями Березовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре» 27.01.2025 проверки объектов, расположенных по адресу: *, *, а также д.*, д.*, выявлены грубые нарушения требований антитеррористического законодательства, ставящие под угрозу жизни и здоровье, посетителей и работников объектов социальной направленности, расположенных по вышеуказанным адресам, выразившиеся в наличии следующих нарушений:
1. На всех 3 объектах не организован и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы в здания и на прилегающую территорию, не осуществляется контроль за их функционированием, имеется свободный бесконтрольный вход в здания и на территорию со всех входов, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, поскольку на момент проверки калитки прилегающей территории находились в открытом виде, входные группы в здание и на прилегающую территорию не оборудованы запорными устройствами (электромагнитными и электромеханическими замками, СКУД, что является нарушением пп. А, Б п. 15, п.п.А п.16 Требований № 410.
2. В нарушение пп. А, Б п. 15, п.п.А п.16 Требований № 410 на объектах не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, отсутствуют соответствующие организационно-распорядительные документы.
3. Установлены факты полного отсутствия ограждения между прилегающими территориями объектов Объектов № 1 и № 2 (в технических паспортах на Объекты указанное ограждение имеется), а также частичного отсутствия ограждения с южной стороны прилегающей территории на Объекте № 2. Указанное не позволяет обеспечить надлежащий пропускной режим объектов, воспрепятствовать неправомерному проникновению на Объект (территорию), а также своевременно выявлять, предупреждать и пресекать действия лиц, направленные на совершение преступлений террористического характера, что является нарушением пп. А, Б п. 15, п.п.А п.16 Требований № 410.
4. Периодические проверки (обход и осмотр) зданий, сооружений и строений не осуществляются ввиду отсутствия закрепленного за данным направлением лица, инструкции, графика обхода, журнала и схемы обхода на всех проверенных объектах Указанное является нарушением пп. Д п. 15 Требований № 410.
5. В нарушение пп. Б п. 16 Требований № 410 на всех 3 объектах отсутствуют организационно-распорядительные документы по порядку эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта, а также инструкции и схемы эвакуации.
6. В нарушение требований п.п.В п.16 Требований № 410, на момент проверки имелся свободный бесконтрольный доступ посторонних лиц к критическим элементам, двери в указанные помещения находились в открытом состоянии, в то время как порядок допуска не определен, организационно-распорядительные документы о назначении лиц, ответственных за обеспечение безопасности критических элементов объектов (газовые котельные и электрощитовые) отсутствовали.
7. Кроме этого, в нарушение пп. Д п. 16 Требований № 410 информирование работников и посетителей всех Объектов о требованиях к антитеррористической защищенности и осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов на них не осуществляется, на информационных стендах отсутствуют указанные инструкции и порядок пропуска на Объект и территорию.
8. На всех 3 объектах не обеспечивается защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территорий), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, не ограничен доступ должностных лиц (работников) к указанной информации, что является нарушением пп. Г п. 15, п.34 Требований № 410.
9. В нарушение пп. Е п. 16 Требований № 410 инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении не организовывались и не проводились.
10. В нарушение пп. Ж п. 16 Требований № 410 учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений) не проводятся, планы тренировок, акты и заключения по их результатам отсутствуют.
11. Вопреки требованиям п.п.З п.16 Требований № 410 взаимодействие с территориальными органами службы безопасности, МВД РФ и Березовским ОВО Росгвардии не организовано, соглашение о взаимодействии на момент проверки отсутствовало.
12. В нарушение пп. И п. 16 Требований № 410 на момент проверки отсутствовали приказы о назначении ответственных лиц и порядке допуска лиц к системе видеонаблюдения. Сервера данной системы находились в свободном доступе, что свидетельствует о непринятии мер по обеспечению информационной безопасности и осуществлении мер, исключающий несанкционированный доступ к информационным ресурсам Объектов (территорий).
13. Не была организована работа по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на всех Объектах (территориях), токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, отсутствовала соответствующая документация, не представлены удостоверения об обучении, что является нарушением пп. Д п. 15 Требований № 410.
14. В указанных объектах не была проведена плановая проверка антитеррористической защищенности объектов (территорий) в трехлетний период (до конца 2023 года), что является нарушением пунктов 23, 24 Требований № 410.
15. Установлен факт не актуализации паспортов безопасности всех Объектов (срок их действия истек 24.01.2025), что является нарушением положений пункта 35 Требований № 410.
По фактам выявленных нарушений 03.02.2025 прокуратурой района в адрес директора * внесено представление № 07-03-2025/Прдп13-25-20711020 об устранении нарушений закона.
Направленный 19.02.2025 в адрес прокуратуры района ответ № 15/29-Исх-407 о результатах рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования сведений о фактическом и полном устранении нарушений не содержал.
Указанное свидетельствует об отсутствии в * должного состояния антитеррористической защиты работников и граждан, посещающих объект социальной направленности.
Следствием выявленных нарушений является возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта на территории объекта, причинения вреда жизни и здоровью работников и посетителей, неполучение знаний и несформированности навыков персонала объекта по действиям в случае критических ситуации.
Вместе с тем, действенных мер, направленных на обеспечение требований антитеррористической защищенности объекта и устранение всех выявленных нарушений, по состоянию на текущий момент вышеуказанным учреждением не принято.
Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2025;
- решением заместителя прокурора Березовского района о проведении проверки от 20.01.2025 №12;
- копией справки по выявленным нарушениям, выявленных в рамках проведенной Прокуратурой Березовского района проверки;
- копией представления об устранении нарушений закона от 24.04.2024 года №07-03-2025/Прдп13-25-20711020;
- копией ответа на представление * от 19.02.2025 №15/29-исх-407, которым представлен на подписание проект протокола заседания по рассмотрению представления прокуратуры Березовского района. Сведений об устранении нарушений данный ответ не содержит;
- копия выписки из ЕГРЮЛ.
Также судом изучены представленные ФИО1 документы:
- информация об устранении нарушений, выявленных прокуратурой Березовского района, согласно которой распределены соответствующие обязанности между сотрудниками учреждения;
- копия приказа * от 10.02.2025 № 86 «Об организации работы по устранению нарушений»;
- копия приказа * от 14.02.2025 № 101 «Об осуществлении обходов»;
- копия приказа * от 14.02.2025 № 100 «О назначении ответственных лиц за критическими и потенциально опасными участками на объектах»;
- копии договоров на дистанционное обучение от 05.03.2025 (по программам «Способы защиты и действий в условиях угрозы распространения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов», «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в документах об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».
Все исследованные доказательства мировой судья считает относимыми и допустимыми, так как они составлены уполномоченными на то лицами, надлежащим образом оформлены, получены с соблюдением требований КоАП РФ, полностью согласуются между собой, и нашли объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Распоряжением Губернатора ХМАО – Югры от * № * ФИО1 назначена на должность директора * с *.
Согласно приказу * от * № * ФИО1 принята на должность директора * на срок 3 года.
В соответствии с п.5.6. должностной инструкции директора * директор учреждения несет ответственность за несоблюдением законов и иных нормативных актов Российской Федерации и ХМАО – Югры. С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 01.02.2022.
В соответствии с п. 4.1. Устава *, утвержденного распоряжением директора Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры от * № *, органом управления учреждения является директор, назначаемый Правительством ХМАО-Югры. Директор действует в соответствии с актами, составляющими правовую систему Российской Федерации, настоящим уставом и трудовым договором, заключенным с ним. Срок действия трудового договора с главным врачом составляет три года.
В соответствии с п. 4 Требований № 410, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Таким образом, вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения нашла свое подтверждение.
Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, поскольку эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях.
В данном случае директор * ФИО1 в силу занимаемой должности, являясь ответственным лицом, обязана была в учреждении организовать работу таким образом, чтобы обеспечить своевременное исполнение принятых ею обязательств по устранению нарушений, установленных требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, установленные обстоятельства, а также данные о личности виновного лица.
Обстоятельств, перечисленных в ст. ст. 24.5, 29.2 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении и возможность рассмотрения дела, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным, не имеется.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не истек.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.
Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
Разрешая вопрос о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле, мировой судья приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Вместе с тем в рассматриваемом случае судом не установлено наличия условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем штраф, предусмотренный санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, не может быть заменён на предупреждение.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, при наличии смягчающего обстоятельства и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, суд находит необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо директора * ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по ХМАО-Югре (Департамент административного обеспечения ХМАО-Югры, л/с <***>), банк получателя: РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по ХМАО-Югре г. Ханты-Мансийск, ИНН <***>, КПП 860101001, Код ОКТМО 71812000, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000018700, р/счет <***>, БИК 007162163, КБК 72011601203019000140, УИН 0412365400025000782520129.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, суд полагает необходимым разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).
Копию квитанции об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 1 Березовского судебного района по адресу: пгт. Березово, ул. Авиаторов, д. 20, офис 6.
Постановление может быть обжаловано в Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Березовского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мировой судья /подпись/ А.Б. Рахматулина
Копия верна:
Мировой судья судебного участка № 1
Березовского судебного района А.Б. Рахматулина