Дело № 5-517/2023 УИД73MS0023-01-2023-002089-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<...>
30 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Ульяновска Салихова И.И. при секретаре Аттиной Д.Л., рассмотрев административный материал в отношении
Акционерного общества «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», юридический адрес: г. Ульяновск, улица <АДРЕС> (ОГРН <***> (дата присвоения 01.08.2002 г.), ИНН <***>), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, о совершении правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в ходе комиссионного обследования было установлено, что Акционерное общество «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения» (АО «УКБП», Предприятие), расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. <АДРЕС>, допустило нарушение обязательных требований антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно в нарушении п. 61 постановления Правительства от 18.12.2014 №1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» (Постановление): паспорт безопасности объекта актуализирован без участия представителя Росгвардии, в нарушении п. 63 Постановления имеется только акт актуализации паспорта безопасности объекта, также установлено нарушение п. 23 Постановления: охрана объекта осуществляется охранной организацией без использования боевого ручного стрелкового оружия.
По данному факту в отношении АО «УКБП» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник АО «УКБП» <НОМЕР> В.А.1 с правонарушением не согласилась. Пояснила, что проведение плановых проверок осуществляется на основании плана-графика, утвержденного Министерством промышленности и торговли РФ (Министерство), руководителем территориального органа указанного Министерства, руководителями объектов, однако АО «УКБП» отсутствует в утвержденных Министерством планах-графиках проверок антитеррористической защищенности. Распоряжением министра экономического развития и промышленности Ульяновской области, поступившим в адрес Предприятия, № 190-р от <ДАТА5> «О составе рабочей группы по проведению мониторинга состояния антитеррористической защищенности объектов промышленности, включенных в перечень важных объектов (территорий) промышленности подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ», рабочей группой, созданной Оперативным штабом Ульяновской области, для реализации мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 №757, проводился мониторинг состояния антитеррористической защищенности объектов промышленности. Указала, что согласно указанному документу рабочая группа проводила мониторинг состояния антитеррористической защищенности предприятия, а не проверку в рамках постановления Правительства РФ №1413 от 18.12.2014. Кроме того, пунктом 4 Положения об оперативном штабе Ульяновской области установлен исчерпывающий перечень полномочий оперативного штаба, среди которых отсутствует право принимать решения о проведении мониторинга состояния антитеррористической защищенности объектов промышленности, в связи с чем пояснила, что ни у Оперативного штаба, ни у Министерства промышленности и торговли Ульяновской области не имелось полномочий для проведения мониторинга состояния антитеррористической защищенности АО «УКБП». Обратила внимание суда, что согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 №336 в 2023 году могут проводиться только плановые проверки, внеплановые проверки проводятся в исключительных случаях: при условии согласования с органами прокуратуры. Указанного согласования проведения проверок в отношении АО «УКБП» органами прокуратуры не проводилось, в связи с чем акт изучения уровня антитеррористической защищенности считает вынесенным в нарушение установленных законодательством требований. Вместе с тем, указывала, что согласно редакции постановление Правительства №1413, паспорт безопасности должен быть согласован с представителями территориальных органов ФСБ, МВД, МЧС, что и было сделано при утверждении паспорта в 2018 году. В 2022 году был подготовлен акт об актуализации паспорта безопасности, который составлен на основании комиссионного обследования, в котором принимал участие представитель Росгвардии. Пояснила, что ведется работа по актуализации паспорта безопасности предприятия, в комиссию входят представители ФСБ, МЧС, Росгвардии, Министерства экономического развития и промышленности. Кроме того, осуществляются работы по строительству комнаты хранения оружия для сотрудников охраны. Просила дело прекратить.
Начальник отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране УВО по г. Ульяновску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» - В.А.2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что на войска национальной гвардии возлагается выполнение задач по участию в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму, также территориальные органы Росгвардии в соответствии с имеющейся компетенцией принимают участие в мероприятиях по реализации установленных требований по антитеррористической защищенности, в том числе в рамках работы межведомственных комиссий по обследованию и категорированию объектов, в отношении которых установлены требования по антитеррористической защищенности. Более того, пунктом 7 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденные Постановлением, предусмотрено обязательное включение в состав комиссии по изучению антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности представителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии. Решением комиссии АО «УКБП» присвоена категория С2, объекты, которым присвоена указанная категория, подлежат охране войсками национальной гвардии РФ. Таким образом, у Росгвардии имеются полномочия осуществлять государственный контроль за обеспечением безопасности объектов (территорий) и реагировать на нарушения. Кроме того, пояснил, что в соответствии с решением оперативного штаба, созданного Указом Губернатора Ульяновской области, распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области, был утвержден состав рабочей группы по проведению мониторинга состояния антитеррористической защищенности объектов промышленности, включенных в перечень важных объектов и перечень объектов (территорий) промышленности подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ, а также утвержден график проведения мониторинга состояния антитеррористической защищенности АО «УКБП». В связи с этим, входя в состав рабочей группы по мониторингу состояния антитеррористической защищенности объекта промышленности - АО «УКБП», и, выявив нарушения Постановления, вынес предписание. Указал, что изучение уровня антитеррористической защищенности АО «УКБП» рабочей группой направлено на защиту публичных интересов, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности объектов, и в какой форме была проведена работа: мониторинга или проверки - не существенно, поскольку были выявлены грубые нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов. В ходе мониторинга было выявлены нарушения пункта №61 Постановления: паспорт безопасности не согласован с уполномоченным представителем Росгвардии, кроме того отсутствовал актуализированный паспорт безопасности, имелся только акт актуализации паспорта безопасности, который в нарушение пункта №63 Постановления, не согласован с уполномоченным представителем Росгвардии. В нарушение пункта 23 Постановления, охрана предприятия осуществляется охранной организацией без использования боевого ручного стрелкового оружия. Указанные нарушения послужили составлению протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Выслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (в редакции от 5 марта 2022 года) установлено утвердить прилагаемые Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" обеспечить в 6-месячный срок подготовку и внесение в установленном порядке в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, соответствующих проектов актов Правительства Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов промышленности подведомственных и находящихся в сфере деятельности Минпромторга России и включенных в перечень объектов промышленности подлежащих антитеррористической защищенности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. № 655 в перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, включаются предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства, включенные в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, объекты (территории), включенные в перечень критически важных объектов, и объекты (территории), на которых возможно одновременное пребывание более 5 тысяч человек.
Министерство промышленности и торговли России рекомендует при разработке паспорта безопасности объектам промышленности руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности». Паспорт антитеррористической защищённости (паспорт АТЗ) объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению террористических актов. Цель разработки паспорта - информационное обеспечение руководства и уполномоченных сотрудников эксплуатирующих организаций, правоохранительных органов и иных органов государственной власти при планировании и осуществлении ими деятельности по антитеррористической защите объекта. В качестве основных целей антитеррористической деятельности хозяйствующих субъектов следует выделить: - обеспечение надежной защиты объектов экономики и работающего персонала; - выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности; - готовность к локализации и ликвидации ЧС в результате террористического акта. Производственная деятельность потенциально опасных объектов (ПОО), связанная с наличием больших объемов химически опасных, легковоспламеняющихся, взрыво- и пожароопасных продуктов, относит их к числу уязвимых в террористическом отношении и представляет серьезную угрозу экологической безопасности территорий. Паспорт антитеррористической защищенности предприятия разрабатывают самостоятельно с привлечением необходимых своих специалистов. Оформление паспорта АТЗ начинается с определения категории объекта. Категорирование объекта проводится специально создаваемой распоряжением руководителя (объекта) объектовой комиссией. Данные по категорированию объекта и оценке достаточности мероприятий по физической защите объекта составляют основу паспорта АТЗ. Согласование паспорта АТЗ: - с соответствующим территориальным подразделением УФСБ России по Ульяновской области; - с соответствующим территориальным подразделением Управления Росгвардии; - с соответствующим территориальным подразделением ГУ МЧС России. Паспорт АТЗ разрабатывается на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности». Согласно пункта 23 постановления Правительства от 18.12.2014 года №1413 объекты (территория), которым присвоены категории В и С, подлежат вооруженной охране с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством РФ об оружии.
В соответствии с п. 61 указанного постановления паспорт безопасности объекта (территории) подписывается членами комиссии, согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем объекта.
Пунктом 63 Постановления предусмотрена актуализация паспорта безопасности объекта (территории)в порядке, установленном для его разработки, не раже 1 раза в 3 года, а также в случаях изменения основного предназначения объекта (территории), количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), организации охраны и защиты объекта (территории), а также мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, АО «УКБП» допустило нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: не актуализирован паспорт безопасности объекта (территории) (п. 63 Постановления), акт актуализации составлен без представителя Росгвардии (п. 61 Постановления), охрана предприятия осуществляется охранной организацией - «РТ-Охрана» без использования боевого ручного стрелкового оружия (п. 23 Постановления).
Факт совершения АО «УКБП» правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 24.08.2023; предписанием от 24.08.2023; актом изучения уровня антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 26.07.2023; рапортами от <ДАТА15>, распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области №190-р от <ДАТА5> г. Данные доказательства суд признает достоверными, допустимыми, относимыми, а их совокупность достаточной для установления факта совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении нарушений допущено не было. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, соответствует действующему административному законодательству РФ.
Доводы защитника АО «УКБП» В.А.1 о том, что юридическое лицо устраняет нарушения п. 23 Постановления, и в настоящее время предприятием ведутся работы по строительству оружейной комнаты для вооруженной охраны, суд признает несостоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, факт нарушения обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) был установлен во время мониторинга рабочей группы.
Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным, предполагающим принятие своевременных, надлежащих и достаточных мер.
Вопреки доводам защитника о том, что протокол составлен в нарушении норм законодательства, а именно при отсутствии утвержденного Министерством промышленности и торговли РФ плана-графика проверки предприятия судом установлено, что на основании распоряжения Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области и решения оперативного штаба Ульяновской области проведено комиссионное обследование - мониторинг АО «УКБП» для реализации мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 №757, в ходе которого установлены нарушения антитеррористической защищенности.
Согласно пункту 3 ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона; 2) решение об объявлении предостережения; 3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля; 4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Таким образом, суд квалифицирует действия (бездействие) АО «УКБП» по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Оснований для освобождения АО «УКБП» от административной ответственности не имеется, как и применение в данном случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение связано с невыполнением требований в области обеспечения безопасности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер его предупреждения, что имеет особую значимость охраняемых отношений, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным даже при устранении на момент составления протокола об административном правонарушении нарушений обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.
Названная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам защитника, работа над устранением нарушений обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий), не свидетельствует о надлежащем исполнении предприятием обязанности, предусмотренным требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 8 и Законом № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности. Как указывалось выше, из материалов дела не следует, что в данном случае юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации своевременные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При рассмотрении вопроса о назначении административного штрафа АО «УКБП», учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, мировой судья считает, что наложение на АО «УКБП» административного штрафа в пределах установленных санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав АО «УКБП», существенные обременения, которые могут привести к серьезным последствиям. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 50 000 рублей, который сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать Акционерное общество «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (почтовый адрес:432017, <...>) Банк получателя: Отделение Ульяновск (УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск), БИК 017308101, УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л\с 04682209190) Счет 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, казначейский счет: 03100643000000016800, КБК 239 1 16 01203019000140.
Об исполнении сообщить в судебный участок № 4 Ленинского района города Ульяновска.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.И. Салихова