Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 5-го судебного участка <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, при участии представителя АО «Рид Групп - <АДРЕС> рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

АО «РИД ГРУПП - <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 16-00 часов инспектором ОНД и ПР по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области проведена внеплановая выездная проверка контроля за исполнением предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> с сроком устранения нарушений до <ДАТА4> АО «<АДРЕС> завод Экран» (изменено наименование юридического лица на АО «РИД Групп - <АДРЕС> без изменения реквизитов организации).

В ходе проведения проверки установлено невыполнение пунктов 1,2,3,4 предписания, а именно по помещениям <НОМЕР> и <НОМЕР> не обеспечена постоянная готовность помещения ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) к переводу их в установленные срока на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуациях мирного времени; фильтро - вентиляционная система находится в неисправном состоянии. <АДРЕС> АО «РИД Групп - <АДРЕС> квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

<АДРЕС> АО «РИД Групп - <АДРЕС> в судебном заседании просила о прекращении дела об административном правонарушении, поскольку организацией приняты все меры для исполнения предписания, но в силу объективных причин оно не могло быть исполнено в установленные сроки. Допрошенный по ходатайству представителя АО «Рид Групп - <АДРЕС> свидетель <ФИО2> пояснил, что он является ведущим специалистом по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Организацией были устранены почти все нарушения по помещениям <НОМЕР> и <НОМЕР>, устранить неисправность системы вентиляции в установленные сроки не представилось возможным, поскольку фильтры, необходимые для замены должны быть согласованы с министерством обороны. Фильтры, которые были установлены, изготовлены 1959 года и в настоящее время не выпускаются. Потребовалось время для принятия технических решений, чтобы подобрать фильтры, которые сейчас подойдут к системе вентиляции. Единственный завод «Тамбовмаш», который выпускает эти фильтры, но он не осуществляет их продажу. Потребовалось время для поиска торговой компании, которых всего 4. В настоящее время организацией заключен договор на поставку и в течении 90 дней, то есть до <ДАТА5> поставка будет осуществлена.

Мировой судья, заслушав представителя АО «Рид Групп - <АДРЕС>, свидетеля <ФИО2>, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В силу ч.1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» <НОМЕР>, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п. 1.2 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, требования правил должны исполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Из п.1.3 следует, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Согласно п.3.2 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Согласно п. 4. 1 Правил, Оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных и специальных (внеочередных) осмотрах (после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений).

При осмотрах защитного сооружения гражданской обороны должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации. Из положений «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> N 575, содержание защитного сооружения гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны. При содержании защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в защитного сооружения гражданской обороны и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств защитного сооружения гражданской обороны на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований). Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как видно из материалов дела <ДАТА3> государственным инспектором г. <АДРЕС> по пожарному надзору ОНД и ПР по г. <АДРЕС> УНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в отношении АО «РИД Групп - <АДРЕС> было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны <НОМЕР>, согласно которому юридическому лицу в срок до <ДАТА4> года было определено устранить нарушения пожарной безопасности по помещениям ЗС ГО <НОМЕР> и <НОМЕР>. Предписание направлено почтой АО «РИД Групп - <АДРЕС>. Согласно отчета об отслеживании с трек - номером <НОМЕР> получено <ДАТА9> <ДАТА10> начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области принято решение о проведении внеплановой проверки в связи с контролем исполнение предписания от <ДАТА3>; срок проверки с <ДАТА12> по <ДАТА13> В рамках проводимой проверки, <ДАТА14> осмотрены защитные сооружения гражданской обороны АО «РИД Групп - <АДРЕС> (протокол осмотра от <ДАТА15> и фототаблица к нему).

Согласно акта проверки от <ДАТА2>, установлено, невыполнение пунктов ранее выданного предписания, а именно по обоим помещениям не обеспечена постоянная готовность помещения ЗС ГО к переводу их в установленные срока на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуациях мирного времени, а также неисправное состояние фильтро - вентиляционной системы.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам плановой выездной проверки, в отношении АО «РИД Групп - <АДРЕС>, были выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем выдано предписание от <ДАТА3> <НОМЕР> с сроком устранения нарушений до <ДАТА4> года. При осуществлении внеплановой выездной проверки исполнения предписания, в ходе осмотра <ДАТА14> установлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор). Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется. Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела, факт того, что АО «РИД Групп - <АДРЕС> не исполнено предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, нашел свое подтверждение по делу, поскольку юридическим лицом в указанные сроки не предпринято мер по устранению указанных в предписании нарушений. <АДРЕС> юридического лица и должностное лицо, ответственное за гражданскую оборону и чрезвычайные ситуации, в судебном заседании пояснили, что предписание юридическим лицом выполнено не полностью.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Сам по себе факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа свидетельствует о ненадлежащем исполнении юридическим лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей независимо от совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения.

Вина юридического лица заключается в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы своевременное и полное исполнение предписания административного органа.

Доказательств того, что АО «РИД Групп - <АДРЕС> предприняты все исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений в установленный срок, в материалах дела не имеется. Доводы представителя о том, что им приняты меры для заключения договора на поставку фильтров для вентиляционной системы, а также что в ближайшее время данное нарушение будет устранено, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица. Как видно из представленных материалов, должностное лицо, ответственное за гражданскую оборону и чрезвычайные ситуации, принял меры к заключению договора только в конце мая 2023 года, то есть по истечении почти 1,5 месяцев со дня получения предписание; весь процесс поиска, согласования и заключения договора на поставку занял чуть больше 2 месяцев. При этом объективных данных, свидетельствующих о невозможности принятия всех мер для исполнения предписания непосредственно после его получения, представителем юридического лица к материалам дела не приобщено. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «РИД Групп - <АДРЕС> не приняты все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. <АДРЕС> АО «РИД Групп - <АДРЕС> правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством. Вместе с тем, заключение договора на поставку фильтров, как стремление к скорейшему устранению нарушения, суд признает смягчающим обстоятельством. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить АО «РИД Групп - <АДРЕС> наказание в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

АО «РИД Групп - <АДРЕС> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании санкции которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01203 01 0000 140, УИН _0316942254001650103920236. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд (лично/ по факсу 225-38-95/ по почте/ по эл.почте Zaelcrsud5@nso.ru / любым иным способом). При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья «подпись» <ФИО1>

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинник постановления находится в деле <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г.Новосибирска.

Мировой судья <ФИО1>

Дата выдачи исполнительного документа «_____»_______________20 года_____________________ Срок предъявления к исполнению 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению данные об оплате штрафа в материалах дела отсутствуют.