Дело № 5-1109(49)/2023
УИД 55МS0049-01-2023-004927-59
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 октября 2023 года г. Омск
Мировой судья судебного участка № 49 в Кировском судебном районе в городе Омске Вагапов Р.К. (<...>, каб. 201), рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5», <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
11.09.2023 в 15 часов 00 минут, по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО> было установлено, что юридическое лицо Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5», не выполнено в установленный срок до 10.08.2023 законное предписание государственного инспектора Кировского АО г. Омска по пожарному надзору от <ОБЕЗЛИЧЕНО> об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, а именно: -правообладателем земельного участка не обеспечено надлежащее техническое содержание проездов к зданию (фактически система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники); -руководителем организации не определены порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; -не проведены эксплуатационные испытания наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; -не обеспечено ежегодное проведений испытаний средств пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке; -в здании детского сада не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации; -на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на изделия и материалы, применяемые для покрытия полов путей эвакуации (фактически, не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности ковровых дорожек и покрытий, применяемых в коридорах всех этажей здания); -запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (фактически смонтированы запорные устройства в виде врезных замков с ключами на дверях второго эвакуационного выхода из музыкального зала, ведущего непосредственно наружу: на дверях эвакуационных выходов из групповых ячеек № № 2,4, ведущих в поэтажный коридор здания); -ширина эвакуационного выхода из помещения групповой ячейки № 2, расположенной на первом этаже здания непосредственно наружу менее 1,2 м. При числе эвакуирующихся через указанный выход более 15 человек (фактически, установлена новая металлическая дверь, ширина эвакуационного выхода в свету составляет 0,77 м); -информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (фактически, информация вносится в отдельный журнал), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5» по <ОБЕЗЛИЧЕНО> извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом. При составлении протокола <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административное правонарушении (от 11.09.2023) даны пояснения, что финансирование учреждения зависит от городского бюджета.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении извещенное о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явилось, о причинах не сообщило. Исходя из положений ч. ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело административном правонарушении без участия лица привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием (постановления, представления, решения).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) соответствующего органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Как следует из материалов дела Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5» является некоммерческой организацией, учредителем является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области, в лице департамента образования Администрации г. Омска, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Согласно служебных писем направленных в адрес Департамента образования администрации г. Омска, директором Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5» просил рассмотреть вопрос о выделении денежных средств необходимых для устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Согласно ответам Департамента образования администрации г. Омска планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5» расходы на устранение нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов на устранение требований пожарной безопасности департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2023 и плановый период 2024-2025.
С учетом установленных обстоятельств судья полагает, что Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5» не имело возможности исполнить в установленный в предписании срок выявленные нарушения в полном объеме, по независящим от него обстоятельствам. У общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В ст. 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 1.5 ч. 1.2 КоАП РФ обязанность доказывания вины правонарушителя возложена на должностное лицо (орган), составившее административный протокол. В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. В связи с изложенным, судья приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении в Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5» производство по делу об административном правонарушении. Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 5» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток, с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 49 в Кировском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья Р.К. Вагапов