Решение по административному делу

<НОМЕР> УИД 73MS0038-01-2025-001682-65 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

ул. <АДРЕС>, д. 3

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Низамова Л.Т., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего инспектора отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, с высшим образованием, состоящего в браке, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр.Автостроителей, <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь ведущим инспектором отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 93, в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> в нарушение ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, решения Городской Думы города <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении бюджета города <АДРЕС> области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», п. 3.10 постановления администрации города <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории города <АДРЕС> области», являясь главным распорядителем бюджетных средств, своевременно не вносил изменения в муниципальные правовые акты (муниципальную программу), в части приведения ее в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период до начала очередного финансового года не позднее 1 апреля текущего финансового года, представил с нарушением сроков приведения в соответствие с решением о бюджете муниципальную программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на территории города <АДРЕС> области». Таким образом, ведущий инспектор отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 с правонарушением не согласился, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Инкриминируемая ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, коим он не является. Более того, <ДАТА6> его ознакомили с должностной инструкцией, в которую внесены изменения, согласно п.3.1.2. были возложены следующие обязанности: «Разработка и реализация проекта муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на территории города <АДРЕС> области», в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории города <АДРЕС> области». Ранее такой обязанности не было, ему никогда не поручалась подготовка изменений в муниципальную программу, ввиду чего ему не было известно о необходимости ее приведения в соответствие с решением о бюджете. Согласно «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории города <АДРЕС> области», являющимся приложением к постановлению <АДРЕС> города от <ДАТА7> №3209» руководители ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы несут персональную ответственность за своевременность разработки (подготовки), формирования, представления и согласования документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а также за достоверность содержащейся в этих документах информации. Полагает, что разработку и реализацию данной муниципальной программы должен был выполнить начальник отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области ФИО2, а также нести ответственность за качество, полноту и своевременность их выполнения. В протоколе об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>, вместе с тем, должностной инструкцией обязанности были возложены с <ДАТА6>. Таким образом, контрольно-счетной палатой города <АДРЕС> области неправомерно и незаконно составлен данный административный протокол.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор Контрольно-счётной палаты города <АДРЕС> области ФИО3 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Полагала, что в материалах дела достаточно доказательств для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, не возражала против применения к привлекаемому лицу ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения. Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований.

По результатам экспертизы проекта постановления <АДРЕС> города <АДРЕС> области «О внесении изменений в постановление <АДРЕС> города от 21.11.2024 № 4640 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жизнедеятельности и правопорядка на территории города <АДРЕС> области», проведенной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счётной палате города <АДРЕС> области, утверждённого решением Городской Думы города <АДРЕС> области второго созыва от <ДАТА9> <НОМЕР>, обнаружено следующее. В нарушение ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, решения Городской Думы города <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении бюджета города <АДРЕС> области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», п. 3.10 постановления администрации города <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ на территории города <АДРЕС> области», муниципальная программа не приведена в соответствие с решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период до начала очередного финансового года не позднее 1 апреля текущего финансового года. Муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на террритории города <АДРЕС> области» представлена с нарешением сроков приведения в соответствие с решением о бюджете.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3.1.2 части 3 должностной инструкции ведущего инспектора отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области в обязанности ФИО1 входит, в том числе, разработка и реализация проекта муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на территории города <АДРЕС> области», в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории города <АДРЕС> области. Согласно п. 1.6 «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории города <АДРЕС> области», утвержденного постановлением <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>, разработка муниципальной программы и подготовка изменений в муниципальную программу, а также формирование ежеквартальных и годового отчетов о ходе реализации муниципальной программы, подготовка иных документов, разрабатываемых в процессе реализации муниципальной программы, осуществляются ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы.

В листе согласования проекта постановления <АДРЕС> города <АДРЕС> области «О внесении изменений в постановление <АДРЕС> города от 21.11.2024 № 4640» исполнителем указан ФИО1

Вина ведущего инспектора отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, копией заключения Контрольно-счётной палаты города <АДРЕС> области на проект постановления <АДРЕС> города <АДРЕС> области «О внесении изменений постановление <АДРЕС> города от 21.11.2024 № 4640 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на территории города <АДРЕС> области», выпиской из рапоряжения <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> «О приеме на работу», копией должностной инструкции ведущего инспектора отдела безопасности, другими материалами дела.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. Администрация города <АДРЕС> области является главным распорядителем бюджетных средств, его структурным подразделением согласно Положению об отделе безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области, утвержденного распоряжением <АДРЕС> города <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, является отдел безопасности. Таким образом, вопреки доводам ФИО1, ведущий инспектор отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области является главным распорядителем бюджетных средств. Доводы ФИО1, о том, что с внесенными изменениями в должностную инструкцию ознакомился лишь <ДАТА6>, опровергаются копией распоряжения <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР>, согласно которой, <ДАТА14> ФИО1 ознакомлен с внесенными изменениями в распоряжение <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении должностных инструкций работников отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области». Распоряжением подпункт 3.1.2. пункта 3.1 раздела 3 приложения <НОМЕР> к распоряжению изложен в редакции следующего содержания: «Разработка и реализация мероприятий муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на территории города <АДРЕС> области». Подготовка отчетов о реализации муниципальной программы.».

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в деянии ведущего инспектора отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.7 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. При назначении ведущему инспектору отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области ФИО1 административного наказания за совершенное административное правонарушение мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - состояние его здоровья, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер совершённого административного правонарушения и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, а также совершение ведущим инспектором отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области ФИО1 административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, впервые, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, на административное наказание в виде предупреждения, что будет отвечать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1. КоАП РФ. На основании ст.ст. 3.1.-3.11, 4.1.-4.7, 23.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить ведущему инспектору отдела безопасности <АДРЕС> города <АДРЕС> области ФИО1 административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья Л.Т. Низамова