дело № 5-803/64/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года г. Красноярск

Мировой судья судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска Судит Александра Геннадьевна, (660062, <...>, каб. 20),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении министерства лесного хозяйства Красноярского края, ИНН Х, КПП Х, ОГРН Х от Х г., расположенного по адресу: Х,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее – Министерство), находящееся по адресу: Х, не выполнило пункт 3 предписания № 29/08-13 от 20.08.2021 г., выданного Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в установленный срок до 01.08.2023 г., а именно: не обеспечило принятие мер по отмене положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, несоответствующий договору аренды лесного участка от 09.10.2009 г. № 322-з (ООО «Победа», положительное экспертное заключение утверждено приказом Министерства от 18.01.2019 г. № 125-ГЛР/Э) – ежегодный общий объем заготовки древесины по проекту освоения лесов, в том числе при уходе за лесами, добровольно-выборочным рубкам, не соответствуют договору аренды лесного участка.

В судебном заседании представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края – ФИО1 (доверенность от 29.12.2022 г.) вину не признала, просила не привлекать Министерство к административной ответственности, предоставила возражения по делу, согласно которым, в проекте освоения лесов к договору аренды лесного участка от 09.10.2009 № 322-з, заключенному с ООО «Победа», запроектировано проведение рубок ухода за лесами в объеме 0,084 тыс.куб.м., тогда как в договоре аренды объем указанных рубок составил 0,6 тыс.куб.м (в том числе рубки ухода за молодняками, прореживания, рубки единичных деревьев), кроме того предусмотрено проведение добровольно-выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в объеме 0,1 тыс.куб.м. В соответствии с частями 1, 2 статьи 64 ЛК РФ (в редакции от 01.11.2018, действовавшей на момент выдачи положительных заключений экспертизы ПОЛ ООО «Победа»), уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Из Правил ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 22.11.2017 № 626 (действовали на момент выдачи положительных заключений экспертизы ПОЛ ООО «Победа») уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов. Действовавшее в период экспертизы ПОЛ лесное законодательство обязывало арендаторов лесных участков выполнять уход за лесами в объемах, указанных в ПОЛ, соответствующих лесным планам субъектов Российской Федерации, лесохозяйственным регламентам лесничеств, а не в объемах, содержащихся в договорах аренды. В соответствии с пунктами 10, 10.1 Порядка № 496, положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации. Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки. На лесном участке, переданном ООО «Победа» по договору от 09.10.2009 № 322-з в 2018 году проведена таксация лесов. 16.07.2019 года проведено второе лесоустроительное совещание. Актом № 5 от 24.04.2023 внесены изменения в документированную информацию государственного лесного реестра. Письмом вх. от 31.03.2023 № 86-5890 ООО «Победа» обратилось в министерство о подготовке дополнительного соглашения к договору аренды от 09.10.2009 № 322-з по результатам проведенной таксации лесов и изменению количественных и качественных характеристик лесного участка. На обращение министерством направлен ответ (письмо от 19.04.2023 № 86-06176), что договор аренды лесного участка, находящейся в государственной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ). Решением Арбитражного суда от 28.09.2023 по делу А33-11756/2023 министерство обязали заключить с ООО «Победа» дополнительное соглашение к договору аренды. Соответственно после вступления в силу данного решения будут внесены соответствующие изменения в проект освоения лесов. Помимо этого, в рамках проекта освоения лесов ООО «Победа» осуществляет мероприятия по охране и защите лесов от пожаров, ущерба лесному фонду причинено не было. Также министерством в адрес ООО «Победа» было направлено письмо от 04.10.2021 № 86-011955 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды в судебном порядке.

Представитель Министерства ФИО1 дополнительно пояснила, что по ООО «Каир» и ООО «Горлесмет» нарушения устранены, по ООО «Победа» вынесено решение Арбитражного суда, в котором Министерство обязано заключить дополнительное соглашение, которое в том числе будет имеет последствия на положительное экспертное заключение. Дополнительное соглашение будет по лесоустройству, и оно практически будет отменять выданное раннее положительное заключение. В случае, если бы Министерство отменило положительное экспертное заключение по ООО «Победа», то они бы не смогли осуществлять сплошные рубки, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Данный довод Департаментом учтен не был, также не было учтено, что рубки ухода ООО «Победа» не осуществляло, ущерба лесному фонду не нанесено. Положительное экспертное заключение основано на тот момент на действующем законодательстве, оно не превышало действий действующего законодательства. При выдаче отрицательного экспертного заключения была бы необходимость приведения проектов освоения лесов в соответствии с договором аренды, а значит проектирование рубок ухода. На тот момент рубки ухода являлись незаконными.

В судебном заседании представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края – ФИО2 (доверенность от 10.10.2023 г.) вину не признала, пояснила, что проект освоения лесов поступил на экспертизу, соответственно целью государственной экспертизы является соответствие действующему законодательству РФ, лесохозяйственному регламенту, государственному лесному реестру и других обследований. В договоре аренды имеется ежегодный расчет пользования, который включает: сплошные рубки и рубки ухода. Предписание не оспаривали в связи с тем, что был продлен срок. На сегодняшний момент по проекту освоения лесов, рубки ухода сделать невозможно. В связи с этим, разрабатывая проект, убрали часть выделов, из которых складывается объем по договору, потому что, если бы он там проводил рубки ухода, то это было бы незаконно. Департаменту были направлены объяснения об этом, в связи с чем, продлен срок. По решению суда заключено новое доп. соглашение к договору, где в принципе отсутствуют рубки ухода. На момент проведения гос. экспертизы, приведения соответствия, как говорит Департамент объемов проектов освоения лесов с договором – это было бы нарушение действующего законодательства. Имеется решение суда, где рубки ухода вообще отсутствуют, только сплошные. Лесоустройство затянулось, поскольку производится целевое распределение земель, которые утверждает Рослесхоз в г. Москве. Соответственно, без принятия их приказа по распределению целевого назначения особо охраняемых земельных участков материалы лесоустройства ввести в действие, после того, как это было согласовано, материалы были введены в действие. На основании этих материалов изготовлено доп. соглашение. Если бы Министерство отменило положительное заключение, то арендатор не смог бы работать, у него также бы появились социальные проблемы. Лесоустройство по законодательству проходит 2 года. Что Министерство, что арендатор принимали все меры привести свой участок в соответствие, а не нарушая закон делать рубки ухода. Департамент продлевал сроки.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Как следует из материалов дела, министерству лесного хозяйства Красноярского края вменяется неисполнение пункта 3 предписания № 29/08-13 от 20.08.2021 г., выданного Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в установленный срок до 01.08.2023 г., а именно: не обеспечило принятие мер по отмене положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, несоответствующий договору аренды лесного участка от 09.10.2009 г. № 322-з (ООО «Победа», положительное экспертное заключение утверждено приказом Министерства от 18.01.2019 г. № 125-ГЛР/Э) – ежегодный общий объем заготовки древесины по проекту освоения лесов, в том числе при уходе за лесами, добровольно-выборочным рубкам, не соответствуют договору аренды лесного участка.

Судья считает, что вина министерства лесного хозяйства Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена в судебном заседании и подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 4/09-21/2023 от 12.09.2023 г.;

- копией предписания № 29/08-13 от 20.08.2021 г., согласно которому, срок исполнения пункта 3 предписания определен до 01.11.2022 г.;

- копией информации Министерства от 01.11.2022 г. об устранении выявленных нарушений по п. 3 предписания;

- копией заключения № 1 от 16.01.2023 г., согласно которому, требование пункта 3 предписания № 29/08-13 от 20.08.2021 г. (в том числе, по договору от 09.10.2009 г. № 322-з (ООО «Победа»)) не исполнено, предложено продлить срок исполнения пункта 3 до 01.08.2023 г.;

- копией письма от 16.01.2023 г. о продлении срока исполнения пункта 3 предписания;

- копией информации Министерства от 31.07.2023 г. об устранении выявленных нарушений по п. 3 предписания;

- копией заключения № 15 от 04.09.2023 г., согласно которому, пункт 3 предписания № 29/08-13 от 20.08.2021 г. не исполнен;

Из копии письма Департамента лесного хозяйства по СФО от 05.09.2023 г. следует, что Министерству необходимо принять исчерпывающие меры по исполнению требования в части принятия мер по отмене положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, несоответствующий договору аренды лесного участка от 09.10.2009 г. № 322-з с ООО «Победа» в срок до 11.12.2023 г.

Представителями Министерства в судебном заседании предоставлены следующие документы: копия решения Арбитражного суда Красноярского края от 28.09.2023 по делу А33-11756/2023, согласно которой, Министерство обязано в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ООО «Победа» дополнительное соглашение к договору № 322-з от 09.10.2009 г.; копия письма зам. министра лесного хозяйства Красноярского края от 04.10.2021 г. директору ООО «Победа» о внесении изменений в договоры аренды.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья учитывает, что при выполнении п. 3 Предписания и дачи информации Министерством об устранении выявленных нарушений по п. 3 предписания как 01.11.2022 г., так и 31.07.2023г. Министерство не ссылалось на то, что пункт 3 Предписания является незаконным, наоборот, по двум договорам (ООО «Каир» и ООО «Горлесмет») предписание исполнено, а по договору ООО «Победа» проводились все мероприятия для выполнения пункта 3 Предписания, сроки исполнения п. 3 Предписания продлевались. Само Предписание Министерством не обжаловалось. Однако, Министерством не были предприняты в полном объёме меры по устранению выявленного нарушения.

На основании изложенного, судья действие министерства лесного хозяйства Красноярского края квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное министерством лесного хозяйства Красноярского края деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, ранее к административной ответственности министерство лесного хозяйства Красноярского края не привлекалось, меры по устранению нарушения предписания проводились, п. 3 Предписания не выполнен только по одному договору с ООО «Победа», по двум другим договорам исполнен, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, судья полагает возможным объявить министерству лесного хозяйства Красноярского края устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении министерства лесного хозяйства Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за малозначительностью и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Красноярска в 10-дневный срок со дня получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья А.Г. Судит