Дело № 5- 426/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 сентября 2023 г. г. Камызяк Астраханская область Мировой судья судебного участка № 3 Камызякского района Астраханской области И.А. Ерохин, (адрес судебного участка 416340, <...>), с участием помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашева Р.К., при секретаре Шишовой К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО СПК «Кировский рыбозавод», <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Общества выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции. Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА2> <НОМЕР> <ФИО1> освобожден от занимаемой должности муниципальной службы - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и уволен с муниципальной службы. Ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4> <НОМЕР>-р, утвержден перечень коррупциогенных должностей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в который входит должность - начальник отдела дорожной деятельности управления по организации местного самоуправления. Таким образом, <ФИО1> занимал должность муниципальной службы, на которую при заключении им трудового договора, распространяются ограничения, предусмотренные ст. 8 и 12 Закона № 273-ФЗ. Как установлено в ходе проверочных мероприятий, приказом Общества от 09.08.2022 № 156 <ФИО1> с 09.08.2022 был принята на работу в Общество на должность заместителя генерального директора по производству, трудовой договор № 272 заключен 23.09.2022 г.

В связи с изложенным, <ФИО1> приступил к исполнению трудовых обязанностей с 23.09.2022 г. Согласно письму администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА5> <НОМЕР> уведомление о принятии <ФИО2> на должность заместителя генерального директора по производству ООО СПК «Кировский рыбозавод» в администрацию не поступало. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее-Правила). Так, пунктом 4 Правил определено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В нарушение данных требований Общество в период с 23.09.2022 и по <ДАТА8>, имея реальную возможность, являясь работодателем вышеназванного бывшего муниципального служащего, не сообщило в установленном Правилами порядке, в администрацию муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о заключении трудового договора с <ФИО2>, как гражданином, замещавшим должность государственной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, на которую распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Закона № 273-ФЗ. В соответствии с частью 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ. При этом, обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их волеусмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя предусмотренные подпунктами «г» п. 5, пп. «в». «г» п. 6 Правил сведения определяет: входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего отдельные функции государственного управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность. В судебном заседании представитель ООО СПК «Кировский рыбозавод» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснили, что Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура не обладала полномочиями на проведение проверки деятельности ООО СПК «Кировский рыбозавод», таким образом, проверка в отношении ООО СПК «Кировский рыбозавод» проведена неполномочным органом, что не соответствует п. 4 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.05.2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Также в судебном заседании представитель ООО СПК «Кировский рыбозавод» ФИО5 пояснил, что из ответов администрации муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» следует, что распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА10> <НОМЕР>-р, которым должность, ранее занимаемая <ФИО2> была внесена в перечень коррупционных должностей муниципальной службы администрации муниципального образования "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" нигде опубликовано не было. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашев Р.К. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО СПК «Кировский рыбозавод» по ст. 19.29 поддержал, в судебном заседании пояснил, поскольку административное производство возбуждено по факту нарушения, выявленного при осуществлении надзора в пределах установленного предмета надзора, компетенция природоохранной прокуратуры не превышена. В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Кудашев Р.К. также пояснил, что распоряжение администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР>-р от <ДАТА10> является ненормативным правовым актом, которое вносит изменения в ранее принятое распоряжение <НОМЕР>-р от <ДАТА4> «Об утверждении перечня коррупционных должностей муниципальной службы администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В связи с тем, что данные распоряжения являются правовыми актами, регулирующими внутренние трудовые отношения, то их официальная публикация, в том числе на сайте администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обязательна. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА11> г.; - уведомлением; - объяснением ФИО6; - приказом о приеме на работу; - трудовым договором; - сведениями министра сельского хозяйства и рыбной промышленности <АДРЕС> области <ФИО3>.; - объяснением ФИО6; - уставом ООО СПК «Кировский рыбозавод»; - приказом о приеме на работу; - протоколом внеочередного общего собрания участников ООО СПК «Кировский рыбозавод» от <ДАТА12> г.;

- журналом регистрации исходящих документов;

- трудовой книжкой <ФИО2>;

- должностной инструкцией;

- приказом об увольнении <ФИО2>; - приказом о назначении <ФИО2>; - служебным контрактом; - приказом о назначении на длжность <ФИО2>; - приказом о переводе <ФИО2>; - приказом о назначении <ФИО2>; - выпиской из приказа; - распоряжением о назначении <ФИО2>; - распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> <НОМЕР>-р об утверждении Перечня коррупциогенных должностей муниципальной службы <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА10> г. <НОМЕР>-р о внесении изменений в распоряжение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА4> г. <НОМЕР>-р; - приложением к распоряжению <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА10> г. <НОМЕР>-р; - распоряжением об увольнении <ФИО2>; - постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> <НОМЕР> о внесении изменений в постановление <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА17> № 2244; - приложением к постановлению <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> <НОМЕР>; - постановлением <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА18> <НОМЕР> о внесении изменений в постановление <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА19> г.; - журналом ознакомления с локальными актами, касающимися трудовых отношений администрации МО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - объяснением заместителя начальника управления - начальника отдела судебной защиты и правовой экспертизы правового управления администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> Доводы представителя ФИО5 о том, что производство по делу подлежит прекращению суд считает не обоснованными, не нашедшими свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, удовлетворению не подлежащими. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе анализа обстоятельств, препятствующих выполнению требований Закона № 273-ФЗ не установлено. Данное юридическое лицо не обеспечило надлежащее исполнение требований указанного законодательства. В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Таким образом, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО СПК «Кировский рыбозавод» доказана и его действия следует квалифицировать по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о юридическом лице. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО СПК «Кировский рыбозавод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сто тридцать тысяч рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ РФ по Астраханской области (Агентство по организации деятельности мировых судей Астраханской области л/с <***>) ИНН <***>/КПП 301501001 Банк получателя: Отделение Астрахань г. Астрахань Счет получателя 03100643000000012500 Кор.счет40102810445370000017 БИК 041203001 ОКТМО 12625000 КБК 01211601203010000140 УИН 0348925000003300164508917 Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд. Предупредить ООО СПК «Кировский рыбозавод» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камызякский районный суд Астраханской области.

МИРОВОЙ СУДЬЯ И.А. Ерохин

На 15.09.2023 постановление не вступило в законную силу.

Мировой судья И.А. Ерохин