Решение по административному делу
УИД 59MS0131-01-2023- 001052-30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления составлена <ДАТА1> <ДАТА2> с. <АДРЕС> край Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кочевского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении ст. 15.15.15 Ко АП РФ в отношении должностного лица-начальника Управления образования администрации Кочевского МО <АДРЕС> края <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, место рождения: д. Воробьево, <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, зарегистрирована по адресу: с. <АДРЕС>, ул. Молодежная.д.7, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ТП УФМ по Пермскому краю в Кочевском районе, ранее к административной ответственности не привлекалась
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА5> по окончании контрольного мероприятия, проведенного ведущим инспектором КСП <АДРЕС> края <ФИО3> на основании Плана работы КСП <АДРЕС> края на 2023 год, решения о проведении проверки от12.01.2023 <НОМЕР> проведено контрольное мероприятие « Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального заказа и субсидий на иные цели муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению « <АДРЕС> детский сад « Сильканок» в 2022 году, в действиях <ФИО2> установлены нарушения порядка формирования , утверждения муниципального задания на оказания муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения В связи с чем, в отношении <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> ВМК от <ДАТА6> об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание <ФИО2> не явилась, просила о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие, вину в инкриминируемом правонарушении признала, просила суд назначить минимальное наказание, просила учесть, что уже привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15 Ко АП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере10000,00 рублей. Представитель счетной палаты <АДРЕС> края ведущий инспектор седьмого аудиторского направления КСП <АДРЕС> края <ФИО3> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представили <ДАТА7> ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина <ФИО2> 3.Я. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается материалами дела: выпиской из Акта Контрольно-счетной палаты <АДРЕС> края от <ДАТА5> по результатам контрольного мероприятия «Проверка предоставления и использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели МБДОУ «<АДРЕС> детский сад «Сильканок» в 2022 году на объекте «Управление образования администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края»,копией постановления администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения», копией постановления администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> «О внесении изменений в Порядок формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, утверждённого постановлением администрации Кочевского муниципального округа <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА8> г», копией постановления администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края на очередной финансовый год и плановый период», копией постановления администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении значений базовых нормативов затрат, отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание муниципальных услуг бюджетными учреждениями Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края, применяемых при расчёте финансового обеспечения муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», копией постановления администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении муниципального задания муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <АДРЕС> детский сад «Сильканок» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», копией приказа Управления образования администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчёта объёма субвенции между образовательными организациями Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», копия приказа Управления образования администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчёта объёма субвенции между образовательными организациями Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», копией приказа Управления образования администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчёта объёма субвенции между образовательными организациями Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», копией уведомление о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) <НОМЕР> от <ДАТА16>, копией уведомление об изменении бюджетных ассигнований на 2022-2024 гг. <НОМЕР> от <ДАТА17>, копия План-графика мероприятий по рассмотрению проекта решения Думы Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края «О бюджете Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», копией соглашения о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) между Управлением образования и МБДОУ «<АДРЕС> детский сад «Сильканок» от <ДАТА11> <НОМЕР> (дополнительные соглашения), копиями платёжных поручений о перечислении субсидий МБДОУ «<АДРЕС> детский сад «Сильканок»- на 29-ти л., Мировым судьей в ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения законодательства. Управление образования указано в составе ведомственной структуры бюджета муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный округ» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённого решением Думы Кочевского муниципального округа от <ДАТА16> <НОМЕР>, что в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет осуществление Управлением образования бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, в том числе формирование и утверждение государственных муниципальных заданий, установленное подпунктом 9 пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации 1) В нарушение п.2.3 Порядка формирования муниципального задания и его финансового обеспечения при исполнении Управлением образования полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, - муниципальное задание МБДОУ «<АДРЕС> детский сад «Сильканок» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов не утверждено. При этом, <ДАТА11> подписано Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «<АДРЕС> детский сад «Сильканок» на 2022 год, утвержденное неуполномоченным на его утверждение органом местного самоуправления. 2) Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» Управлением образования не утвержден. Вследствие отсутствия требуемого Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования», нормативные затраты на оказание муниципальной услуги не утверждены. 3) Управлением образования нормативные затраты определены в значениях, применение которых к объему муниципального задания при исполнении бюджета Кочевского МО в течение 2022 года, это не обеспечивает соответствие расчетных и подлежащих предоставлению Учреждению объемов субсидий, что также свидетельствует о распределении средств субвенции не на основании утвержденных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг: объём субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «<АДРЕС> детский сад «Сильканок» на 2022 год, источником предоставления которой являются бюджетные ассигнования 4) При определении объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБДОУ «<АДРЕС> детский сад «Сильканок» на 2022 год Управлением образования неправомерно учтены расходы в сумме 65,18 тыс. рубля на оказание муниципальной услуги по выплате компенсации части затрат родителям (законным представителям) по воспитанию и обучению на дому. 5) В нарушение Постановлениям администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка составлеия проекта бюджета Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края на очередной финансовый год и плановый период», начиная с формирования бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов не представлено Управлением образования с в срок до <ДАТА18> в орган, формирующий бюджет, следующих, необходимых для формирования проекта местного бюджета сведений и данных: распределение плановых объемов муниципального задания между подведомственными учреждениями, формирование проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг; проведение расчетов и утверждение базовых нормативов затрат, значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг; определение объемов финансового обеспечения муниципального задания. В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.З ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). На территории Кочевского муниципального образования <АДРЕС> края определён порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края постановлением администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения» (с последующими изменениями Постановлением администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> «О внесении изменений в Порядок формирования, утверждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, утверждённого постановлением администрации Кочевского муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА8> г») (далее-Порядок формирования муниципального задания и его финансового обеспечения). За допущенные нарушения при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2022 год предусмотрена административная ответственность, в соответствии со статьей 15.15.15. "Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Начальник управления образования администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края согласно п. 4.1 Положения, утверждённого Решением Думы Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об учреждении Управления образования администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края» (далее - Положение), в 2022 г. возглавляла Управление образования администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края (далее - Управление образования), назначена на должность распоряжением администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края со <ДАТА20> <НОМЕР> <НОМЕР> О приеме на должность муниципальной службы <ФИО2> З.Я.» В соответствии с п. 7.4.3 Положения- начальник управления руководит Управлением образования на основе единоначалия несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управлением образования полномочий и функций. Согласно пункту 1.8 Положения Управление образования является юридическим лицом, главным распорядителем бюджетных средств образовательных организаций. Управлению образования в соответствии с п. 1.7 подведомственны муниципальные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края, реализующие образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, специальные образовательные программы,' 'дополнительные общеобразовательные программы для детей, а также МБУ ДО «Центр дополнительного образования». Пунктом 1.13 Положения установлено, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным образовательным учреждениям, находящимся на территории Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края, согласует муниципальные задания, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края и в ее должностные обязанности входит определение размера субсидий на финансовое обеспечение государственного задания. Таким образом, судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязи положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, которая по настоящему делу не установлена. При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает полное признание <ФИО2> своей вины в совершении правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.15.15, ст. ст. 29.9 - 29.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо - начальника Управления образования администрации Кочевского МО <АДРЕС> края <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить на "судебный участок <НОМЕР> Кочевского судебного района <АДРЕС> края по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. Крупской,д.2) Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>/КПП 598101001 Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление финансов и налоговой политики администрации Кочевского муниципального округа <АДРЕС> края, л/с <***>); Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, казначейский счёт 03100643000000015600, единый казначейский счёт 40102810145370000048, ОКТМО 57526000, КБК 920 1 16 01157 01 0000 140. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края. Мировой судья О.В. <ФИО1>