Дело об административном правонарушении № 5-303/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 октября 2023 года г.Липецк Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Фатеева Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора обособленного подразделения ООО «Липка», ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> , паспорт <НОМЕР>,
установил:
По результатам проверки Отдела вневедомственной охраны по городу Липецку - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области установлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта - ООО «Липка», расположенной по адресу: <...>, директором которого является ФИО1 На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие, обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не оспорила, вину свою признала, раскаялась в содеянном. Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Установлено, что ООО «Липка» осуществляет рентабельную хозяйственную деятельность и получает прибыль в сфере оптовой и розничной торговли в неспециализированных и специализированных магазинах.
Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч.3.1 ст.5 вышеуказанного закона, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" На основании п.10 вышеуказанных требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). Согласно п.11 возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Пунктом 12 устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий): а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек; б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно); в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно). Согласно п.14, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В силу п.18, 21, 22 требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории). На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах. В соответствии с п.26, в зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого расположен торговый объект (территория), или правообладателя торгового объекта (территории). Пунктом 28 установлены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); б) определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов; в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); г) контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); д) информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории). На основании п.31,32,34 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных. Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. В целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана. К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно акта проверки объекта от 22.09.2023г. установлено, что торговому объекту универсаму «Липка» присвоена вторая категория опасности, разработан паспорт безопасности, который согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения вневедомственной охраны и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории), утвержден правообладателем 11.07.2019г. Однако, - в нарушении п.22 требований, электронная копия паспорта безопасности торгового объекта не направлялась в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии; - в нарушении п.28 требований, документы, подтверждающие проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте, отсутствуют; информирование работников торгового объекта о требованиях к антитеррористической защищенности, включая проведение инструктажей, в 2023г. не проводилось; - в нарушении п.31 требований, камеры видеонаблюдения на торговом объекте, не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории всего торгового объекта, не обеспечен обзор со стороны ул.Меркулова в сторону пр-та 60 лет СССР; - в нарушении п.32 требований, система оповещения на торговом объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта, источник бесперебойного питания отсутствует; - в нарушении п.34 требований, к обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) не привлечены специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно приказа № 98-ЛС от 17.06.2016г., ФИО1 принята на работу в должности директора обособленного подразделения ООО «Липка», находящегося по адресу: <...>. Согласно приказа №8/1 от 11.09.2019г., ответственным лицом за антитеррористическую защищенность обособленного подразделения ООО «Липка» (<...>) является ФИО1 , которой нарушены п.п.22; 28 «в», «д»; 31, 32, 34 Требований, что свидетельствует о необеспечении антитеррористической защищённости учреждения и влечет нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия получения услуг, предоставляемых обособленным подразделением ООО «Липка». Таким образом ФИО1, являясь директором обособленного подразделения ООО «Липка», расположенного по адресу: <...>, являясь ответственным лицом за антитеррористическую защищенность обособленного подразделения, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, не приняла в полном объеме необходимых мер к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности, т.е. в бездействии директора обособленного подразделения ООО «Липка» ФИО1 установлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Вина ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.10.2023г.; актом проверки от 22.09.2023г.; рапортом начальника ООООПОО ОВО по г.Липецку-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области» от 05.10.2023г.; копией приказа №8/1 от 11.09.2019г.; копией приказа №98-ЛС от 17.06.2016г.; копией должностной инструкции, выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями ФИО1 от 06.10.2023г. Таким образом, мировой судья считает, что действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.35, ст.11.15.1 и ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Указанные требования законодательства нарушены должностным лицом. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что правонарушение совершено должностным лицом впервые. На этом основании, с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также положения ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется. Оснований для назначения ФИО1 наказания с учетом ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также, что санкцией статьи минимальное наказание для должностных лиц предусмотрено в размере менее пятидесяти тысяч рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, который необходимо перечислить: идентификатор начисления 0355664280000000000477893, идентификатор плательщика 1010000000004220279627 в УФК по Липецкой области Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, Управление административных органов Липецкой области (судебный участок Октябрьского судебного района города Липецка), номер счета 03100643000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42701000, КБК 03311601203010000140. Копию настоящего постановления вручить ФИО1, разъяснив положения ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, о необходимости уплаты штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а также, что отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, и является основанием для привлечения к ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция, которой предусматривает двойной штраф, но не менее 1000 рублей, либо административный арест. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в соответствии со ст. 30. 3 КоАП РФ. Мировой судья Ю.Г.Фатеева