п»ї Решение по административному делу
Дело № 5-1706/43-2025 УИД14MS0052-01-2025-008666-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
город Якутск 16 сентября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия) Прокопьева А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ________, за совершение однородного правонарушения ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
установил:
заместитель начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1, его защитник Васильева А.Е. в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласились, вину признали, пояснили суду, что нарушения устранены, просили заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Помощник прокурора г.Якутска Максимов А.Г. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности, при этом, пояснил, что против замены штрафа на предупреждение не возражает, поскольку ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, а также в связи с устранением, выявленных нарушений.
Заслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, защитника Васильеву А.Е., помощника прокурора г.Якутска Максимова А.Г., проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит вину заместителя начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 доказанной и правильно квалифицированным по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в Федеральной налоговой службе и подведомственных ей организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2018 г. № 424 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования). Согласно п. 26 Требований для обеспечения необходимого уровня антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), - в случае отсутствия штатных сотрудников, ответственных за обеспечение безопасности; б) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), контроль их функционирования; в) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью: не реже 1 раза в год - для объектов (территорий) низкой и средней категорий опасности: не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) высокой категории опасности; г) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); д) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); е) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) разработка порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей; к) организация обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; л) обеспечение обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодических проверок складских и подсобных помещений; м) оборудование зданий, строений и сооружений техническими системами пожарной сигнализации; н) оборудование зданий, строений и сооружений, включая периметр объектов (территорий), техническими системами охранной и тревожной сигнализации; о) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); п) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений. Согласно п. 27 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 26 настоящих требований, в отношении объектов (территорий) средней категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории охраняемых зон и критических элементов объектов (территорий); б) оборудование техническими средствами оповещения, обеспечивающими подачу звуковых и (или) световых сигналов, трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; в) применение средств инженерно-технической защиты, в том числе оборудование турникетами или системами контроля и управления доступом контрольно-пропускных пунктов на входах (въездах) на объекты (территории). Согласно п. 28 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 26 и 27 настоящих требований, в отношении объектов (территорий) высокой категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение контрольно-пропускных пунктов техническими средствами выявления запрещенных веществ и предметов или ручными металлодетекторами; б) оборудование транспортных контрольно-пропускных пунктов, через которые может быть совершен прорыв транспортных средств, противотаранными устройствами и (или) иными заградительными сооружениями. Как следует из материалов дела, на основании поручения прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 28.07.2025 года №________ Прокуратурой г. Якутска проведена проверка в отношении Управления федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия.
В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: в здании Управления федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), расположенном по адресу: <...> не оснащено системой экстренного оповещения работников посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудован въезд на территорию объекта противотаранным устройством и иными заградительными сооружениями, в должной мере не обеспечен контрольно-пропускной пункт и периметральное ограждение, инженерно-технические средства (1 этаж каб. 123) находятся в неисправном состоянии. 11.08.2025 года по результатам проверки составлен соответствующий акт обследования (поверки) инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения). В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Понятие "должностное лицо" раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Из материалов дела следует, что заместитель начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 является ответственным лицом, обеспечивающим пропускные и внутриобъектовые режимы в административных зданиях Управления федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), ответственным за организацию системы безопасности налоговых органов; организацию и осуществление контроля охраны административных зданий и других объектов Управления: соблюдение правил пропускного режима.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется.
Таким образом, суд считает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной.
Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Каких-либо сведений о ранее совершенных ФИО1 административных правонарушениях в материалах дела не имеется. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, приняты меры по устранению нарушений, вину признает, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие имущественного ущерба судом не установлено, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать заместителя начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
________Мировой судья А.М. Прокопьева