дело № 5-1037-2108/2024
86MS0048-01-2025-004146-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Нижневартовск 06 августа 2025 года
Мировой судья судебного участка № 8 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Щетникова Н.В., находящийся по адресу: ул. Нефтяников, д. 6, г. Нижневартовск, рассмотрев материалы дела в отношении:
Директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6» ФИО5, *** года рождения, место рождения: ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, паспорт ***,
УСТАНОВИЛ:
Директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6» произведено неправомерное направление средств на сумму 7 530,00 руб. картриджей, поставленных согласно товарной накладной от 30.01.2024 №51, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (субвенции) на реализацию основных общеобразовательных программ, код субсидии 006.10.0102 (далее – КС 006.10.0102), предоставленной учреждению соглашением о порядке и условиях предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2023 №36 (далее – Соглашение №36).
ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала.
Представители контрольно-ревизионного управления администрации города Нижневартовска ФИО1 при рассмотрении административного материала настаивали на привлечении Учреждения к административной ответственности, пояснила, что нецелевое использование денежных средств было установлено.
Мировой судья, выслушав представителя КРУ администрации г. Нижневартовска ФИО1, представителя МБОУ «СШ № 6» ФИО5, исследовав материалы дела:
протокол об административном правонарушении от 30.05.2025 № 47/2025, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ) ФИО5 были разъяснены;
копию представления от 07.05.2025 № 40-Исх-236;
копию приказа контрольно-ревизионного управления администрации города от 11.02.2025 № 10/40-П "О назначении планового контрольного мероприятия в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 6»;
копию приказа контрольно-ревизионного управления администрации города от 21.02.2025 № 13/40-П «О внесении изменения в приказ контрольно-ревизионного управления администрации города от 11.02.2025 № 10/40-П "О назначении планового контрольного мероприятия в муниципальном бюджебном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 6»;
копию распоряжения администрации города Нижневартовска от 09.03.2023 № 153-лс "О назначении" ФИО5 на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6»;
копию распоряжения администрации города Нижневартовска от 29.02.2024 № 110-лс "О продлении срока трудового договора с ФИО5" ФИО5 продлен срок трудового договора;
копию трудового договора № 90 с руководителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6» от 09.03.2023 года, заключенного между администрацией города Нижневартовска и ФИО5 Анатольевной;
копию дополнительного соглашения № 18 к трудовому договору № 90 с руководителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 6» от 09.03.2023 года, заключенного между администрацией города Нижневартовска и ФИО5 Анатольевной;
копию договора № 24012024/2 поставки товара от 30.01.2024 года, заключенного между МБОУ «Средняя школа № 6» и ИП ФИО2
копию товарной накладной № 51 от 30.01.2024 года на картриджи;
копию платежного поручения № 101 от 05.02.2024;
копию ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения за 26.06.2024 года;
копию Соглашения № 36 от 29.12.2023 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
копию Устава учреждения;
выписку из ЕГРЮЛ от 24.05.2025 в отношении МБОУ “СШ № 6”,
приходит к следующему:
Задачами законодательства об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Диспозицией ст. 15.14 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии со ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
На основании ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для определения объема субсидии на выполнение муниципального задания автономным учреждением используются показатели муниципального задания, которое формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в установленном порядке за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2010 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 1 статьи 8, пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2013 №68-оз "Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.12.2013 №123-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях", Порядком расходования субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, утвержденным приложением 11 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.12.2016 №567-п (далее - постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.12.2016 №567-п), Порядком формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации города от 21.12.2015 №2291, в 2024 году финансовое обеспечение расходов учреждения производилось за счет средств субсидий, предоставленных учреждению Соглашением №36 на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании, сформированных в том числе за счет:
- субсидии из бюджета округа, предоставленной на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях для обеспечения в том числе расходов на оплату труда работников;
- субсидии на выполнение муниципального задания за счет средств бюджета города, код субсидии 006.10.0101 (далее – субсидия из бюджета города), предоставленной на обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Порядок формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации города от 21.12.2015 №2291.
Муниципальное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов выдано учреждению на оказание муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ, соответствующих направлениям расходования субсидии, установленным в пункте 1.1 Соглашения №36.
Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Соглашения №36 субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании, в соответствии с целевыми направлениями расходования средств, установленными пунктом 1.1 Соглашения №36, в объеме и сроки предоставления, предусмотренными пунктом 3.1 Соглашения №36 и приложением 1 к данному соглашению.
Пунктом 4.3 Соглашения №36 установлены обязанности учреждения по использованию субсидии на выполнение муниципального задания, а именно: осуществлять ее использование в целях оказания муниципальной услуги в соответствии с требованиями к объему, порядку оказания муниципальной услуги, определенными в муниципальном задании и в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов; обеспечить использование субсидии, предоставленной за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с целевым направлением расходования средств и нормативами, установленными постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.12.2016 №567-п; обеспечить целевое использование средств субсидии.
Разделом 5 Соглашения №36 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных данным соглашением, учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, средства субсидии КС 006.10.0102, источником финансового обеспечения которой являлся бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, могли быть направлены только на обеспечение расходов учреждения на оплату труда работников, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе лицензионного программного обеспечения и (или) лицензии на программное обеспечение, расходных материалов, игр, игрушек, услуг связи в части предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на проведение государственной итоговой аттестации в части компенсации расходов работникам пунктов проведения экзаменов (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), учитывая, что другие расходы, не связанные с финансовым обеспечением реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по предоставлению общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, должны быть осуществлены за счет средств соответствующей субсидии, источником финансового обеспечения которой является бюджет города, или за счет иного источника в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Согласно представленным учреждением документам при проверке соответствия использования поставленного товара целям осуществления закупки установлено, что картриджи выданы не для использования их в образовательной деятельности, а также работникам, не осуществляющим образовательную деятельность, а именно выдача картриджей на сумму 7 530,00 руб. осуществлена 26.06.2024 на основании ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения следующим работникам:
- лаборанту, ФИО3 совмещающая должность кладовщика с 01.09.2023 по 31.08.2024 в количестве 3 единицы на сумму 2 970,00 руб.
- инженеру, ФИО4 в количестве 1 единица на сумму 1 590,00 руб.,
- бухгалтеру ФИО6 в количестве 3 единицы на сумму 2 970,00 руб.
Оплата поставленного товара на сумму 7 530,00 руб. произведена за счет средств субсидии КС 006.10.0102 на основании платежного поручения от 05.02.2024 №101 (проведено 08.02.2024).
Таким образом, вследствие несоблюдения вышеперечисленных условий Соглашения №36 учреждением в связи с неправомерным направлением 08.02.2024 платежным поручением от 05.02.2024 №101 денежных средств на сумму 7 530,00 руб. на оплату картриджей, поставленных согласно товарной накладной от 30.01.2024 №51, не являющихся средством обучения, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания КС 006.10.0102, источником финансового обеспечения которой являлся бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по адресу местонахождения учреждения (<...>).
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.
Исследовав и оценив в совокупности изложенные выше доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что вина муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Нижневартовска «Спортивная школа олимпийского резерва» установлена и доказана, действия должностного лица мировой судья квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, как направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя школа № 6» ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек.
Штраф подлежит уплате в УФК по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (Администрация города Нижневартовска) Р/счет <***>; ИНН <***>; КПП 860301001; БИК 007162163; ОКТМО 71875000; КБК 04011601157010000140 Банк: РКЦ г. Ханты-Мансийск, УИН 0320209800000000012823791.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об АП.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 8 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты - Мансийского автономного округа – Югры по адресу: <...>, каб. 100.
Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с даты вручения или получения копии постановления в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, через мирового судью судебного участка № 8.
Мировой судья Н.В. Щетникова